周继荣院长在2016年党风廉政建设、纪律作风整训暨工作安排会议上的讲话

咸丰县人民法院

关于印发周继荣院长《在2016年党风廉政建设、

纪律作风整训暨工作安排会议上的讲话》的通知

咸法发[2016]7号

各处、局、庭、室、科、队、人民法庭：

    现将周继荣院长《在2016年党风廉政建设、纪律作风整训暨工作安排会议上的讲话》印发给你们，请认真组织学习，并在2016年工作中遵照执行。

                           咸丰县人民法院

                          2016年2月24日

在2016年党风廉政建设、纪律作风整训

              暨工作安排会议上的讲话

党组书记、院长　周继荣

（2016年2月25日）

同志们：

近期，上级先后召开了中央政法工作会、全省法院院长会、全县经济工作暨城乡建设工作会和全县纪委全会。为了贯彻落实上述会议精神，经院党组研究，决定今天套开2016年党风廉政建设、纪律作风整训暨工作安排会议。会议的任务是：安排部署2016年度党风廉政建设暨反腐败工作，落实主体责任和监督责任，贯彻落实五中全会、中央政法工作会、全省法院院长会和全县经济工作会议精神，安排部署2016年度工作。

2015年，我院各项工作取得新的进展，得到了上级的认可、群众的好评。去年12月，我院被省文明委确认为省级文明单位，被州委、州政府命名表彰为民族团结进步示范单位，档案管理通过省特级复查验收，在今年的全省法院院长会议上，我院被荣记集体二等功，全省以法院集体名义荣记集体二等功的法院仅12个，唐崖人民法庭被命名为全省第二批“示范人民法庭”，我院作为获奖代表上台领奖。这些成绩的取得，凝聚着全院干警职工的智慧和责任，饱含着全院干警职工的辛劳和汗水。可喜的是，春节前后工作如常，去年腊月二十八日，全院各单位仍然坚持上班，尤其是执行局仍然在下乡办案，民一庭仍然在开庭，今年上班以后，各单位不等待不观望，迅速投入工作姿态，从正月初七一直到正月十五，工作日天天有开庭，元至二月立案数、结案数同比分别上升145%、12%。这种敬业精神，我们必须继续坚守，发扬光大。

一、领会上级精神，明确工作目标

（一）五中全会核心精神。针对经济社会发展，五中全会提出了五大发展理念，即创新、协调、绿色、开放、共享；提出了五大任务，即去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板；提出了供给侧改革，即通过土地、资本、劳动和技术四大要素配置效率的提升，来减少无效供给、低端供给，提升高端供给。中央的这些大政方针，与我们的审判工作是紧密联系的，例如去产能涉及到企业改制、重整、破产，绿色发展要求我们依法加大环境保护力度，协调发展要求我们努力化解矛盾纠纷，为改革发展稳定大局提供有力的司法保障等等，大家要结合自身工作实际贯彻好五中全会精神。

（二）全省法院院长会议精神。全省法院院长会议2月18日至19日在武汉召开，李静院长总结了全省法院2015年工作：一是加大执法办案力度，全省法院收案同比上升6.12%，圆满完成了蒋洁敏、李春城、王永春、郭永祥等50多起指定管辖大要案的审判任务；二是全力保障发展大局，进京非访同比下降71.6%；三是积极推动司法改革；四是以信息化建设助推审判管理现代化；五是着力夯实基层基础；六是坚持从严管理队伍。针对2016年工作，李静院长要求全省法院要增强四种意识，全力做好四个方面的工作：一要增强风险防控意识，全力维护社会大局稳定；二要增强服务发展意识，全力保障“五个湖北”建设；三要增强改革创新意识，全力推进司改任务落实；四要增强从严治院意识，着力打造过硬法院队伍，要继续推进“做公道法官、办公正案件、创公信法院”，不断开创法院工作新局面，为湖北在中部地区率先全面建成小康社会提供更加有力的司法保障和服务。

（三）全县经济工作会议精神。全县经济工作会议客观总结了过去一年取得的成绩，分析了当前我县经济工作形势，认为我县处于“三期并存”的发展新阶段，一是发展进入“加速期”，表现在主要经济指标增幅位居全州前列、“一区多园”实体经济平台和唐崖土司世界文化名片成为新的增长点、招商引资工作成效明显、交通通讯饮水等基础建设快速推进；二是挑战进入“叠加期”，主要表现在扶贫攻坚工作任务艰巨、产业发展处于初级阶段、交通和信息不发达制约发展、开放水平不高和财政收支不平衡；三是机遇进入“黄金期”，主要有中央政策推动、省州战略带动、创新创业驱动、改革开放“核动”和发展优势推动。2016年要做好“加、减、乘、除”四篇文章，实现“十三五”开门红。“加法”主要是做好项目建设、推动产业升级、发展现代农业、发展新型工业、发展商贸物流业、发展民生事业，“减法”主要是减少贫困人口、淘汰落后产能、消化房地产库存，“乘法”主要是推进行政审批改革、土地供给改革、用活财政资金、建好融资平台、引进人才技术、建立现代企业制度等，“除法”主要是集约节约利用土地、降低能源消耗、加强环境保护、做好人口计生工作等。根据中央城市工作会议精神，要重点做好以下三项工作，一是牢固树立城市文明意识，建设以人为中心的城市，二是牢固树立城市规划意识，让城市规划成为“铁规划”，不搞无用功，三是牢固树立经营城市意识，提升城市经营水平，四是牢固树立“六城”同创意识，提升城市建管水平。

二、认清困难问题，查找工作短板

去年工作取得的成绩，已在2015年的工作总结大会上进行了全面总结，今天不再重复。今天的会议，坚持以问题为导向，以查找和解决工作中存在的困难和问题为主，只讲问题，不讲成绩。以下所列举的问题，有的是改革过程中阶段性不可避免的问题，有的是我们自身的问题，其中绝大多数是个别现象，有的只是一些苗头，希望大家有则改之，无则加勉。

    （一）办案质量和效率有待进一步提升。一是办案效率有待提升。去年5月1日起，正式实行立案登记制，当年案件数量同比上升30%左右，从今年元月份收案情况看，案件呈加速增长的趋势，导致案增人少的矛盾相对突出。二是办案质量有待提升。通过院领导评查案件，发现校对不严、词不达意、字迹潦草、说理不清以及填充式法律文书填写不完整等低级错误重复出现；发回重审和改判案件数量没有减少，完全执行率、执行标的到位率等指标有所下降。三是部分案件案结事难了。如部分离婚案件，双方当事人矛盾较深，多次撤诉或判决不准离婚后，仍难作出妥善解决；部分执行案件短期内无法完全执行，终结本次执行程序的案件数量越积越多，尤其是在国家去产能、去库存和供给侧改革过程中，一些濒临倒闭的企业和“僵尸企业”，所欠债务无力偿还，民事主体之间的商业风险在立案登记制下加速转化为法院执行不能的难题，有的一个企业就有几十个未结执行案件；少数办案单位审执兼顾做得不够好，自动履行比例较低，导致立案执行的案件增多。四是制约办案效率的客观困难仍然存在。如受制于区域发展不够，部分当事人确无履行能力；人员流动性加大，民商事案件送达难问题不容忽视；非正常信访干扰尚未得到全面整治，严重干扰正常工作。五是全员办案的规定没有得到严格落实。去年年初规定了院领导和机关后勤单位法官办案数量，除了2名专委基本完成办案任务外，其余的人均未足额完成办案任务。六是存在推诿办案的现象。主要表现在极少数新类型案件因管辖划分不明确，谁也不愿接手，立案庭在分案时四处奔走，发回重审的案件，也存在相互推诿的现象；少数人民法庭存在畏难情绪，不愿受理疑难、复杂和双方当事人矛盾很大的案件。七是人民陪审员随机抽选的制度落实不彻底。少数机关业务庭仍然习惯于邀请自己熟悉的陪审员，少数人民法庭未在辖区4名陪审员中按轮次邀请参审。

    （二）队伍建设有待进一步加强。一是工作量不均衡。一方面，少数干警工作量不饱和，另一方面，部分业务庭案多人少的矛盾比较突出，部分干警长期处于超负荷工作状态。二是纪律作风有待加强。主要表现在机关迟到早退、上班玩游戏的现象偶有发生，少数干警借故在外办事早上不按时签到，人民法庭“走读”现象尚未完全杜绝；少数干警不严守会议纪律，不按时参会，或者找出种种借口不参加会议或提前离开；少数领导节假日带班以及部分单位节假日值班人员不到位；极少数干警存在酒驾、醉驾现象。三是精神状态有待提升。县以下公务员职级并行实施后，少数干警奋斗意识减弱，不愿担当急难险重工作任务；少数干警沉迷于炒股，分散了工作精力；少数干警对司法体制改革缺乏正确理解和认识，唱衰改革；少数干警对上级提出的宏伟发展蓝图持虚无态度，对改革发展观望多、落实少，对前进中的问题评论多、解决少。四是业务能力有待提升。少数干警不爱学习、学而不思、学而不用，知识更新缓慢，尤其是信息化应用能力没有与时俱进同步提高；少数干警工作责任心不强，工作中总是出现或这或那的差错；少数干警工作效率不高，安排的工作任务一拖再拖、敷衍了事；少数干警出工不出力，工作质量效率不高。五是人事调度工作难度加大。由于案件大幅度增加，加之新常态下政务事务规范管理的要求越来越高，审判执行和后勤保障工作量都相应加大，导致部分单位人员紧张，少数青年干警被频繁抽调。六是人员结构有待优化。由于2008年之前的十余年所进新人极少，加之又是司改，导致短期内人员结构存在矛盾，限定法官员额后，年轻干警提升庭长、副庭长的时间有所推后，给机关与人民法庭人员交流带来一些不便；少数干警虽然进入法官员额，但因特殊岗位工作需要，短期内难以全力投入审判执行工作。

    （三）保障服务工作有待加强。一是窗口建设有待加强。机关诉讼服务中心虽已建好，但很多当事人不能熟练地运用自助服务；部分人民法庭诉讼服务大厅利用率不高、资料更新缓慢。二是内务管理有待加强。个别庭室内务管理差，收结案登记表填写不全、不准，盖章的空白文书随意乱放；少数干警不注重保持公共环境卫生，乱扔烟头，乱甩包装纸盒、乱丢垃圾袋；极少数办公室长期存在脏、乱、差。三是“痕迹管理”未引起高度重视。所谓“痕迹管理”，就是每开展一项工作，都要有相应的资料进行佐证，这些佐证资料，是上级考核我们的重要依据。我们有的工作虽然开展了，但相关资料收集数量不多、门类不全。四是外宣工作有待加强。主要表现在重大案件宣传不及时、原创新闻稿件数量不多、网络阅评未跟上、微信群转发及互动不够等。五是安保工作不容忽视。少数当事人对法官采取威胁或言语施压，少数当事人无理耍泼；少数当事人心态失衡、情绪急躁，对办案人员以及对方当事人都存在潜在的安全隐患；少数干警胆小怕事或明哲保身，对于当事人当众耍泼不敢理直气壮地予以制止，任由当事人“表演”。六是精准扶贫任重道远。我院对口帮扶的丁寨乡天上坪村，绝对贫困人口多、贫困程度深、自然条件差、发展后劲不足；乡镇党委分给各人民法庭的精准扶贫户头较多、涉及面广。

　　以上这些困难和问题，只要我们上下一心努力解决，是完全能够改正和克服的。

三、全面推进工作，争取再上台阶

2016年是实现“十三五”规划和全面建成小康社会决胜阶段的关键之年，是司法改革进一步深化、全面推进的攻坚之年。2014年我院被表彰为全州先进法院，2015年被省高级法院荣记集体二等功，如期实现了争创全省先进法院的目标，为创先争优打下了坚实基础。下一步，我们的目标是保住全省先进法院牌子，并为争创更高层次的荣誉创造条件。今年，我院工作总体要求是：认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会、县党代会、人代会精神，强化五大发展理念，依法服务四个全面战略，敢于担当，积极履职，努力维护公平正义，努力满足人民群众司法需求，为全面建成小康社会提供更加有力的司法保障。针对2016年工作，我讲以下三点意见：

（一）坚持严管厚爱，加强队伍建设。

1、从严落实“两个责任”。抓好党风廉政建设、反腐倡廉建设和纪律作风建设，是做好各项工作的前提和根本保障，党建奖、文明奖、综治奖以及工作目标奖，都与队伍建设挂钩，与干警职工的福利待遇息息相关。结合法院实际，强调以下三点：

一是端正思想认识。首先必须认识到，“两个责任”不光是党组书记或班子成员的责任，院长有院长的责任，纪检组长有纪检组长的责任，班子成员和中层干部有自己的分责任，全体干警都有自觉遵守党纪、政纪、法纪的责任，出了问题，是要层层追究的。其次要认识到，加强党风廉政建设、反腐倡廉建设以及纪律作风建设，不是一阵风一阵雨，已经形成新常态，大家必须主动适应、内心接纳这种新常态，自觉守法、守纪、履职，把工作做得无可挑剔，这样，我们才会有信心、有底气随时面对所有暗访和检查。最后要深刻理解“严管就是厚爱”的内涵。大家同在法院这个大家庭，如果出现不良倾向和不良问题苗头，上下级之间以及同事之间互相“咬咬耳朵、扯扯袖子”，做到早提醒、早纠正，防止小毛病积累成大问题，对大家都有好处，那种明哲保身、不讲原则地搞一团和气的做法，不是健康的同事关系，而是害人害己害大家的庸俗哲学。为此，领导班子要大胆管理，同事之间要直白提醒，本人要对管理和提醒主动接受，并从内心表示感谢。

二是扎实开展教育整训。开展教育整训活动，是提升队伍素质必不可少的措施。为了保证教育整训效果，在此提四点要求：一要巩固活动成果。要继续搞好党的群众路线教育、“三严三实”、“严明政治纪律严守政治规矩”、“守、讲、树”和司法巡查等活动“回头看”的相关工作，形成长效机制，严防问题反弹。二要提升活动效率。按照上级统一部署，认真开展“两学一做”（学党章党规、学系列讲话，做合格党员）和“三抓一促”（抓学习、抓作风、抓党建，促改革发展）等各类新的学习教育整训活动。从以往的经验来看，同一主题的教育整训活动，分别有来自党委、政法委、纪委和上级法院的文件，活动办要善于将同质同类的活动要求进入归纳整合，从而实现教育整训与执法办案“两促进、两提高、两不误”。既要按照上级要求完成“规定动作”，更要紧密结合法院实际搞好“自选动作”，确保教育整训活动接地气、解决实际问题。三要明确活动要求。活动办要发挥统揽全局的作用，每个活动有哪些步骤，有哪些要求，活动材料是什么格式，都必须明确告知参加活动的单位和人员，督导大家按程序按要求顺利开展活动，不能搞得“四不象”。四要抓好“痕迹管理”。凡属开展的任何活动，都要留存相关资料，并作好资料的归类整理，既要有活动过程的资料，又要有活动效果的资料，以完整的载体反映活动的全貌。

三是加强日常教育管理。一要加大正风肃纪力度。我们必须清醒地认识到，如果司法廉洁出了问题，再好的办案业绩也等于零，坚持把纪律和规矩挺在前面，坚决扭转特权思想和衙门作风，以坚定的行动扫除司法领域的不廉不公现象。坚持司法作风建设与落实中央“八项规定”、省委州委“六条意见”同步推进，深入整治“六难三案”。二要发挥院、庭领导的模范带头作用。“火车跑得快，全靠车头带”，院、庭领导既要做遵章守纪的模范，又要当审判执行的标兵，以实实在在的工作回报领导的信任和同志的支持。三要加强检查督办。分管领导要深度融入分管单位，与分管单位干警职工同学习、同工作，随时掌握情况，及时化解难题，千万不能当“甩手掌柜”。纪检组、政治处、办公室和审管办等综合部门要克服怕得罪人的错误思想，大胆开展督察督办，确保各项制度得到严格执行，确保各项工作部署得到全面落实。

四是大力开展创先争优。近年来，我院创先争优取得了较好的成绩，下一步，要继续保持这种良好的发展势头。主要从以下几个方面去努力：一要实实在在地把各项工作搞好，做好本职工作是根本，是开展创先争优的前提和基础；二要重视创建工作，加强请示汇报，让相关考核部门了解我们的工作；三要注重资料收集，全面反映创建活动的过程及效果。

2、不断加强能力建设。一要强化政治业务学习。近年来，新的法律法规和司法解释出台频率加快，全面深化改革中的新理念、新举措也络绎不绝，稍微放松学习，就会落伍，我院是县“全阅办”表彰的“书香机关”，党总支是县委表彰的学习型党组织，我们要树立终身学习理念，时时加强学习，做到名至实归。二要加强年轻干警的培养。资深法官、院庭领导要发挥传、帮、带作用，帮助年轻干警提高应对复杂局面、办理复杂敏感案件和实现案结事了的能力。要放手让年轻人干事，为年轻干警搭建干事创业的发展平台。三要科学选人用人。客观地讲，人与人之间能力有大小、水平有高低，不可能做到每名干警都是一通百通的专家，要结合各自专长、各自爱好，根据工作需要，妥善安排每名干警职工的工作，做到人尽其才。四要关爱干警健康。既要关爱干警身体健康，更要随时关注干警心理健康。近年法院工作之所以取得全面发展，得益于院党组同心同德，得益于全体干警职工团结互助，法院是我们的家，我们要发扬主人翁精神和奉献精神，热爱家、护好家、建好家。

　　3、稳步推进司法体制改革。主要强调以下几点：一是迅速投入工作。省法官遴选委员会已公示了拟入额法官名单，下一步工作重点是定员定岗，鉴于改革后领导班子需要重新调整，为了避免人员频繁变动影响工作正常开展，院党组决定，近期人员不作调整，待领导班子确定后再作全面调整。因此，请大家不要观望、不要等待，一定要做好自己的本职工作，不要修“吊脚楼”，人员调整前各自工作完成情况，将作为定员定岗的重要参考依据，大家的工作只能往前赶，不能往后拖。人员调整之前，对于个别庭室案件积压较多的，分管立案工作的院领导要协调分配部分案件给院领导和机关后勤单位的法官。二是未入额法官也要努力办案。最高人民法院《关于认真做好司法改革政策解读工作的通知》已经说得很清楚，未入额的法官套改后在过渡期内法官职务和待遇不变，并可以协助入额法官办案，仍然可以独任审判或担任合议庭成员，以及从事审判辅助工作。因此，凡在一线未入额的法官，要按照庭里的安排搞好审判及审判辅助工作，不得以自己未入额为由推卸办案责任。三是正确看待薪酬差距。法官待遇将要提高，这是改革的大趋势，姑且不谈新的薪酬制度何时能够落实，按照最高人民法院《司法改革有关宣传口径（一）》的解读，法官薪酬按照“基本工资+津贴补贴+绩效奖金”三部分确定，即使取得了法官资格，也要办案才能拿到绩效奖金。去年12月，县人社局、财政局印发了《咸丰县乡镇机关事业单位工作人员乡镇工作补贴实施办法》，根据地理位置、交通条件确定乡镇工作补贴标准，其中高乐山镇不享受乡镇工作补贴，活龙坪每月500元，大路坝、黄金洞、小村每月400元，其他乡镇每月300元，自2015年1月1日起执行。我院今年二月之前的乡镇工作补贴已审批，将向省财政厅专题报告增加该项支出及职级并行人员增资的预算。四是科学定员定岗。院领导以及政治处要继续深入调研，掌握好定员定岗第一手资料。对于通过司法考试的青年干警，要优先选任为法官助理，为他们晋升法官创造条件。机关后勤单位凡保留法官资格的干警，有条件的要尽量安排到具体的业务庭从事法官助理工作。各单位要客观评价、横向对比本单位的工作量，放眼全局平衡本单位所需人员。五是完善司法责任制。对于入额法官的办案质效，实行按月通报公示制度。对于依照程序认定的“问题案件”，要深入查找原因，并按相关规定进行追责。当前，省高级法院正在制定落实司法责任制相关细则，请我院相关部门也要按照上级要求抓好贯彻落实。六是做好其他事务工作。主要包括机构编制和人员的上划、人财物省级统管等工作。

（二）积极履行职能，加强业务建设。

必须始终坚持执法办案第一要务，忠实履行宪法和法律赋予的职责，公正司法、司法为民，是人民法院永恒的工作主题。就如何抓好审判执行工作，我提出六点意见：

一是履行好核心职能。公正办案是人民法院的核心职能，要始终做到“事实认定符合客观真相、办案结果符合实体公正、办案过程符合程序公正”，确保个案公正，以个案公正积累司法公信。大力开展把每一个案件办成“公正案”、疑难复杂案件办成“精品案”、矛盾易激化案件办成“和谐案”的“三案工程”，努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。更加注重通过刑事审判推进平安建设、党风廉政建设；通过民商事审判化解矛盾纠纷、建设诚实守信的发展环境；通过行政审判监督依法行政，保障行政相对人的合法权益；通过强化执行工作维护司法权威，实现当事人的合法权益。

二是努力追求案结事了。在当前环境下，调解仍然是化解矛盾纠纷、实现定分止争的有效手段，调解工作只能加强，不能削弱。要转变行政审判理念，把有效化解行政争议作为重要的工作目标，做好刑事附带民事案件的调解工作，努力为受害人挽回物质损失。要坚持抓调解促执行，提高自动履行比例，从源头上降低执行局的案件数量。裁判结果要明确具体，确保执行过程中具有可操作性。要强化裁判文书说理，让当事人及其亲属朋友看后心服口服；要最大限度减少各类瑕疵，不给任何人非议裁判结果的口实。要持续改进司法作风，规范司法礼仪，让当事人享受到体贴、尊重、有尊严的司法服务，从而更加理解法官的辛勤工作。要优化和简化立案、诉讼费用及执行款物清退的审批手续，避免当事人反复奔波，避免任何不必要的折腾。

三是切实做到司法为民。一要认真落实立案登记制。省高级法院专门下发了《关于登记立案的实施办法（试行）》，就诉状内容、材料提交、委托立案、审查范围和方式、诉状及材料的补正、当场难以判定、不予接受诉状、不予登记立案以及预防滥用诉权等作出了明确规定，分管领导、立案庭及人民法庭一定要认真组织学习，严格遵照执行。机关诉讼服务中心和人民法庭诉讼服务大厅既要配齐必要的设施，服务更要跟上，纸笔墨要齐备，饮水设施要完好、座椅要干净，报刊更换要及时。既要加强立案信访窗口建设，正确理解和执行立案登记制度，确保当事人诉权；对于那些产业化、城镇化过程中形成的群体性纠纷，要更多地依靠党委政府采取综合措施妥善化解，防止盲目立案后因处理不当形成新的不稳定因素。二要高度重视涉民生案件的办理。对于拖欠劳动报酬、劳动争议、“三费一金”等涉民生案件，要做到快立案、快审理、快执行，灵活采取诉前保全、诉讼保全、先予执行等措施，确保涉民生案件优先得到妥善处理。执行局腊月十九日至二十四日，远赴福建为16名修建高速公路的民工追回欠薪24万元，腊月二十五日，为某农业专业合作社的21名民工追回拖欠工资31万元，民一庭腊月二十七、二十八日，通过协调为179名民工发放欠薪100万元，这些典型案件，为我们依法保障民生提供了生动的案例。三要持续开展便民服务。继续坚持诉讼风险提示、节假日值班、巡回办案、特邀调解、普法送法、司法救助等便民措施。发挥人民法庭诉讼便利、熟悉社情民意等优势，努力把矛盾纠纷消灭在萌芽、化解在基层。

四是依法服务大局。一要依法服务重点工程建设。全县今年将新开工项目151个，加上黔张常铁路建设、“咸丰大道”建设等重点工程，这些工程，涉及到村与村、业主与农户、农户与农户、农户家庭成员之间等多重利益，从以往的经验来看，涉及的相邻权纠纷、山林土地纠纷、补偿款分割纠纷必将出现“井喷”，我们一定要及时妥善处理，依法为重点工程建设提供司法保障。妥善处理“六城”同创过程中的各类矛盾纠纷，旗帜鲜明地为“六城”同创保驾护航。二要依法服务全面深化改革。在淘汰落后产能、去除“僵尸企业”过程中，必然涉及到破产重整、结构转型等问题，与之相关的权属纠纷、股权纠纷、劳动争议必然大幅增加，我们要积极主动应对，推动供给侧改革顺利进行。要依法严惩破坏环境资源的犯罪，为中央绿色发展理念和我县旅游业全要素发展提供有力的司法保障。要围绕共享发展，依法审理好涉及教育、就业、社保、医疗、老妇幼残等案件，维护人民群众合法权益。要加强民商事案件审判，依法化解各类矛盾纠纷，更好地促进城乡协调发展、经济社会协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，发挥裁判引领作用，推动物质文明与精神文明协调发展。依法平等保护各类市场主体的合法权益，保障和促进创新发展。

五是依法化解难题。一要依法化解信访难题。更加重视通过规范司法礼仪、强化裁判文书说理、推行判后答疑、落实首问负责制等措施降低初信初访，确保涉诉信访处于低位运行。对于违法上访行为，绝不姑息迁就，绝不花钱买平安；要准确界定扰乱办公办案秩序、妨碍诉讼等违法行为，依照诉讼法的相关规定依法予以惩处，不给违法信访的当事人以获取法外利益的任何幻想。二要多措并举破解执行难问题。统筹推进员额制改革，配齐配强执行队伍。穷尽网络查控、查封扣押、拘传拘留、失信惩戒、追究刑责等一切执行措施，最大限度提升执行结案率和执行标的到位率。采取横向加强部门协调、纵向加强请示汇报等方式，积极争取党委支持，推动建立查找和定位被执行人的机制。三是努力解决民商事案件送达难问题。省高院《关于登记立案的实施办法（试行）》第十条规定，“被告（人）的姓名或者名称、住所等信息具体明确，足以使被告（人）与他人相区别的，可以认定为有明确的被告”。反推过来，如果被告的姓名或住所等信息无法与他人相区别，则可以认定为被告不明确，可以要求原告补充信息后再予以登记立案。对于被告必须到庭的案件，如果被告下落不明或无法送达诉讼文书的，业务庭既可以责令原告继续补充被告信息，也可以采取建议原告撤诉、中止审理、驳回起诉等处理措施。

六是优化审判管理。司法改革后，审判管理很多职能都将发生转变，既要坚持以前行之有效的管理措施，又要不断创新管理措施。一要抓好“问题案件”评查。对于二审发回重审、改判、指定再审、抗诉、反复信访等案件，要逐一进行评查，从中发现问题，并以问题为导向，通过防范和解决问题提升案件质量。二要坚持领导抽查案件制度。院领导随机抽查案件，可以弥补裁判文书审批方式改革后可能出现的管理“真空”，也有利于促进干警努力提升案件质量，必须继续坚持。院领导在评查案件过程中，一定要过细、负责，实实在在地发现和指出一批问题，千万不能流于形式。三要做到科学分案。要进一步明确各类案件分案标准，防止相互推诿；适当扩大人民法庭立案范围，分流机关办案压力，对于应由人民法庭立案的案件如人民法庭不予立案，可由立案庭登记立案后交由人民法庭审理。对于分案标准不明的案件，业务庭提出异议的，由分管领导分案或报院长决定分案。各业务庭要树立担当精神，积极配合好立案庭的分案工作。四要强化日常审判管理工作。要加强临限案件的催办，及时补正错录漏录，加强审判管理软件日常维护与指导。加强审判态势分析，定期编撰审判管理分析材料，督促裁判文书上网工作。

（三）提升管理水平，全面推进工作。

一是强化警务保障。警务保障事关当事人生命财产安全，事关办案人员人身安全，事关综合治理和安全生产“一票否决”考核，事关人民法院形象，丝毫不能马虎，时刻不能放松。要科学调度警力，门卫安检、值庭站庭、安全巡逻和应急处理要时时有人、人尽其责，安防设备要做到物尽其用，不做摆设，真正实现日常安防无盲区，无事当作有事防。

二是加强信息化建设与应用。一要加强信息化建设。完成监控系统改造，强化办案安全防范；完成数字化审委会建设，帮助审判委员会委员更加全面、直观地掌握案件信息；完成电子卷宗建设，提高案卷综合利用效率，根据上级统一要求，完成其他信息化建设任务。二要强化信息化培训与应用，提升高科技装备的利用效率。我们的年轻同志要与时俱进，熟练掌握各项信息化装备的应用；老同志要紧跟时代步伐，主动学习，虚心学习，缩短信息化应用能力上的差距。

三是扎实开展精准扶贫和“六城”同创工作。精准扶贫是党中央的重大战略部署，在县委工作目标责任制考评中占70%的分值，大家一定要克服办案是主业、扶贫是副业的错误认识，按期按标准完成精准扶贫任务。“六城”同创既是州委、县委安排的重点工作，又可美化我们的工作生活环境，“六城”同创为我们、“六城”同创靠我们，我们既要管好“自己的一亩三分地”，又要积极为“六城”同创提供有效的法律咨询意见，还要依法化解“六城”同创中矛盾纠纷。

四是加强外宣工作。外宣工作是一个单位的软实力，是领导和人民群众了解法院的重要渠道，要深入掌握全媒体时代宣传工作的新特点，创新外宣工作思路。一要加快信息更新，防止形成“僵尸网站（微博、微信）”；二要注重原创，强化以“我”为中心的新闻传播机制；三要不断创新形式，防止官方媒体陷入千人一面的刻板乏味；四要提升稿件档次，在上级主流媒体上要有重磅文章或信息；五要扩大外宣队伍，防止办公室人员陷入孤军奋战的境地，全院干警职工一定要加我们单位的微信公众号，并转发本院的微信；六要加强网络阅评工作，不折不扣地完成上级下达的网络阅评任务，全面提升全国法院整体形象。以上只是总体要求，请分管领导就如何抓好落实尽快拿出具体方案，认真组织实施。

五是全面推进综治计生、工青妇老、民族团结等工作。这些工作，也是一个单位的软实力，要与审判执行工作一同安排、一同推进、一同考核，确保各项工作全面发展。

同志们，作风建设永远在路上，审判执行永远在路上，法院的发展和进步永远在路上。谋事在人、成事在干。在新的一年里，让我们全院上下同心同德，团结奋进，真抓实干，锐意进取，努力开创法院工作新局面。

谢谢大家！