恩施州委关于制定第十三个五年规划的建议
时间：2015-12-14 阅读：628
恩施州委关于制定第十三个五年规划的建议
（2015年12月6日中共恩施州委六届九次全体会议通过）
中共恩施州委六届九次全体（扩大）会议认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面贯彻落实党的十八届五中全会和中央扶贫工作会议精神，按照中央和省委、省政府对恩施发展的新要求，深刻分析了全州“十三五”时期面临的新形势和新任务，立足州情实际，就科学制定恩施州国民经济和社会发展第十三个五年规划提出如下建议。
一、“十三五”时期是恩施州打赢脱贫攻坚战、与全省同步全面建成小康社会的决胜阶段
打赢脱贫攻坚战、与全省同步全面建成小康社会，加快建设绿色、繁荣、开放、文明的全国先进自治州，是中央和省委、省政府赋予我们的神圣使命，是首要政治任务、头等大事和第一民生，也是州委对全州各族人民的庄严承诺。制定恩施州国民经济和社会发展第十三个五年规划，必须坚持把这一奋斗目标贯穿于“十三五”发展的全过程，锲而不舍抓落实，努力把宏伟蓝图变成美好现实。
（一）打赢脱贫攻坚战、与全省同步全面建成小康社会，恩施具备良好的基础和条件
“十二五”时期特别是党的十八大以来，面对错综复杂的宏观经济形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在中央和省委、省政府的坚强领导下，我们深入学习贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和中央领导及省委、省政府领导对恩施工作的系列指示精神，主动融入中央“四个全面”[1]战略布局和省委“一元多层次”战略体系[2]，持续聚焦建设全国先进自治州、与全省同步全面建成小康社会，始终坚持“三州”战略[3]不动摇，坚定不移走特色开发、绿色繁荣、可持续发展的路子不折腾，坚持“一张蓝图干到底”、一届接着一届干不懈怠，圆满完成了“十二五”发展的主要目标任务，开创了全州政治稳定、经济增长、民生改善、生态良好、民族团结、社会和谐的新局面。
五年来，全州经济提质增效、城乡居民持续增收，脱贫人口逐年增加。地区生产总值由351亿元增加到680亿元，年均增长10.7%，三次产业比调整为22.7：36.2：41.1，质量兴州步伐日益加快。全社会固定资产投资、城镇常住居民人均可支配收入、农村常住居民人均可支配收入等主要经济指标实现了翻番目标。2011年以来，每年分别减少贫困人口10万、9.7万、14.3万、16.64万、21.14万，累计减少贫困人口71.78万，精准脱贫呈逐年加快态势。
五年来，通过实施产业化、城镇化“双轮驱动”，城乡一体化发展格局加快形成，基础设施明显改善，交通、水利、通讯等重点工程建设全面提速，先后建成沪渝、宜巴、恩来、恩黔高速，机场二期改扩建峻工运营，宣鹤、咸来高速，黔张常、郑万铁路前期工作加快推进，“千公里”绿色旅游公路[4]基本建成，行政村客车通达率达90%，宽带进村比例达70%，进一步打牢了发展“底盘”。大力实施“山更青、水更绿、天更蓝、土更净、城乡更美”专项治理，深入开展“六城”同创[5]工作，美丽恩施建设成效明显。
五年来，重点领域和关键环节改革取得突破，对外开放水平进一步提高，恩施州的知名度和美誉度不断扩大。以恩施市龙凤镇全国综合扶贫改革试点为龙头、为重点、为示范，创新精准脱贫体制机制，旅游扶贫、金融扶贫、电商扶贫、社会扶贫取得丰硕成果。财政总支出80%以上用于民生，有效解决了一批“上学难、就医难、行路难、饮水难、就业难、住房难”等民生问题，群众获得感和幸福感进一步增强。
五年来，扎实推进法治恩施、平安恩施建设，圆满完成司法体制改革试点任务，探索并形成了村医村教进村级班子、农民办事不出村、法律顾问进乡村“三位一体”基层治理方式（以下简称“三位一体”基层治理方式），依法治州迈出新步伐。始终坚持党要管党、从严治党、从严治吏，党的建设全面加强，干部作风显著改善，政治生态日益优化。
经过“十二五”时期的实践和努力，我们取得了辉煌的发展成就，形成了鲜明的工作特色，积累了宝贵的发展经验，谱写了恩施发展浓墨重彩的华章，共和国最年轻的自治州发生了历史性的巨大变化，为“十三五”时期打赢脱贫攻坚战、与全省同步全面建成小康社会奠定了坚实基础。
（二）打赢脱贫攻坚战、与全省同步全面建成小康社会，恩施面临千载难逢的历史机遇
从总的趋势看，随着我国经济进入新常态，经济发展方式正在加快转变，新产业、新动力正在孕育形成，宏观经济长期向好的基本面没有改变，发展后劲不断增强，发展前景十分广阔，有利于我们分享整体良好环境，整合优势加快发展。
党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央把扶贫开发工作放到关乎党和国家政治方向、根本制度和发展道路的战略高度，省委、省政府深入实施“一元多层次”战略体系，号召全省像全国支持西藏一样支持恩施发展，标志着革命老区、民族地区、贫困地区的发展已经成为国家和省级战略的重心。
“十三五”时期，中央和省委、省政府将采取更有力的政策措施推进脱贫攻坚，更多的项目和资金将向恩施倾斜，有利于恩施在基础设施、产业发展、民生改善等方面后发赶超、跨越发展，进一步缩小恩施与全省、全国的差距。
国家深入实施“一带一路”[6]和长江经济带[7]等重大战略，以交通、流域、信息为纽带的新区域经济版图正在发生结构性变化，特别是信息化和基础设施建设快速发展，并与经济发展深度融合，恩施作为内陆地区也步入了开放前沿，有利于在更大区域经济结构中参与生产力布局调整和产业链重构，有利于恩施发挥湖北面向西部开放的“桥头堡”作用，构建跨域融合、区域互补、承东启西、南北联动的对外开放新格局。
国家加快推动资源节约型、环境友好型社会建设，摆脱过度依赖能源资源消耗、以牺牲生态环境为代价换取经济增长的传统粗放型发展方式，有利于恩施发挥绿色生态优势，推动科学发展“一步到位”。我们必须抢抓机遇、鼓足干劲、自强不息、艰苦奋斗、力争上游。
（三）打赢脱贫攻坚战、与全省同步全面建成小康社会，恩施还面临诸多挑战
在看到成绩和机遇的同时，尤其要清醒看到，在“互联网＋”[8]的时代大潮中，区域竞争更加激烈，创新驱动严重不足，在增长动力转换中培育新增长点任务艰巨。全州产业发展结构不优、支柱不强、规模不大、质量效益不高的问题突出，产业链建设仍然滞后，竞进提质、升级增效的任务艰巨。
全州8个县市都是国家级贫困县市，属于典型的全域贫困区，贫困程度深，致贫原因多，改善和保障民生、让全州人民共享发展成果的任务艰巨。城镇综合承载力、服务力、竞争力较弱，农村交通、水利等基础设施建设仍然滞后，贫困地区发展条件亟待改善，进一步提升新型城镇化水平、统筹城乡协调发展的任务艰巨。生态保护、开发与利用的矛盾依然突出，资源优势还没有完全转化为产业优势、经济优势、竞争优势，推进生态文明、建设美丽恩施的任务艰巨。少数干部思想不解放，缺乏开拓创新精神，不作为、慢作为、乱作为现象仍然存在，落实全面从严治党新要求、改进工作作风、提高领导发展能力的任务艰巨。综合判断，“十三五”时期是恩施州发展的黄金机遇期、投资高峰期、改革攻坚期、脱贫决胜期。我们要保持战略定力，提振精神区位，树立更高标准，积极适应和引领经济发展新常态，以“1.5系数”[9]推动又好又快发展。
二、恩施州“十三五”发展的总体思路
（一）“十三五”时期全州经济社会发展的指导思想
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，围绕“四个全面”战略布局，咬定“与全省同步全面建成小康社会”目标不放松，全面落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，主动融入“一元多层次”战略体系，牢牢把握市场、绿色、民生“三维纲要”，遵循“竞进提质、升级增效、以质为帅、量质兼取”总要求，抢抓经济新常态、“互联网+”等新机遇，持续全面推进“生态立州、产业兴州、开放活州”战略的同时，与时俱进实施“依法治州、富民强州”战略，坚决打赢脱贫攻坚战，确保与全省同步全面建成小康社会，努力将恩施州建成绿色、繁荣、开放、文明的全国先进自治州。
（二）“十三五”时期全州经济社会发展的主要目标
按照打赢脱贫攻坚战、与全省同步全面建成小康社会、努力建设全国先进自治州的要求，我州“十三五”时期发展的目标任务是：
经济实力有新提升。在提高发展质量和效益的基础上，全州地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番，主要经济指标增幅力争在全省位居先进行列。县域经济发展实力明显提升，特色产业链建设水平大幅提高，实体经济核心竞争力增强，着力把恩施建成全国富硒产业发展先行区；人民生活有新改善。公共服务体系更加健全，居民收入逐年稳定增长，人民健康水平进一步提高，幸福感、获得感明显增强。以恩施市龙凤镇全国综合扶贫改革试点为引领，创新精准扶贫体制机制，严格落实精准扶贫“三个考评办法”[10]，大幅提升精准扶贫考核权重，确保2020年前实现“县摘帽、乡出列、村脱贫、户销号”目标，努力把恩施建成全省乃至全国综合扶贫改革创新区；改革开放有新成效。重点领域和关键环节改革取得实质性突破，力争在更多改革领域走在全国、全省前列。开放型经济发展水平全面提高，内贸流通健康发展，利用外资和对外投资、进出口贸易规模效益不断提升，努力把恩施建成全国先进自治州创新创业高地；城乡建设有新面貌。城乡规划、建设、管理水平和社会文明程度全面提升，城镇空间格局明显优化，城镇发展质量明显提升，美丽乡村建设成果显著，城乡基础设施明显改善、发展差距不断缩小，努力把恩施建成武陵山综合交通枢纽中心和武陵山商贸物流中心；生态建设有新突破。立足于恩施州在全省和全国主体功能区规划中的屏障地位，充分挖掘生态红利，大力发展生态经济，着力保护生态环境，努力建设生态人居，探索创新生态制度，积极弘扬生态文化，把生态资源优势转化为经济优势，努力把恩施建成全国户外运动健身、绿色生态文化与健康休闲养生的知名旅游目的地和国家生态文明示范区；基层治理有新加强。党的建设制度化水平明显提高，民主法治建设不断加强，“三位一体”基层治理方式更加完善，司法体制改革试点成果不断巩固提升，政府治理能力显著增强，网格化管理体系全面覆盖，社会信用体系更加健全，人民群众权益得到切实保障，社会公平正义得到有效维护，实现社会治理制度化、法治化。巩固和发展平等、团结、互助、和谐的民族关系，努力把恩施建成全国民族团结进步模范区。
（三）全面落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念
党的十八届五中全会提出了创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”，进一步明确了新形势下的发展思路、发展方向、发展着力点，集中反映了党对经济社会发展规律认识的深化，是关于发展理论的重大升华，是全面建成小康社会的行动指南。创新是引领发展的第一动力，也是制约恩施发展的短板，必须下大力气培育创新文化，让创新之泉充分涌流，让创新之举蔚然成风。协调是提质增效的内在要求，必须解决发展中不协调、不平衡、不同步的问题，形成协调平衡发展新格局，保证经济社会发展各项事业蹄疾步稳。绿色是永续发展的必要条件，是恩施的优势所在、潜力所在、希望所在，必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，坚持推进绿色发展，坚决守住生态底线，让恩施真正成为人与自然和谐共生的美丽家园。开放是拓展发展空间的必由之路，必须立足武陵、面向全国、走向世界，坚持内外联动，全方位全领域扩大开放，全面提升对外开放水平。共享是发展的根本目的，必须坚持以人为本，践行“六民要旨”[11]，着力改善民计民生，让全州各族人民共享改革发展成果。树立“五大发展理念”，是关系改革发展全局的一场深刻变革，全州上下必须进一步解放思想，提高认识，凝聚共识，切实增强贯彻落实“五大发展理念”的自觉性和坚定性，坚持把新的发展理念贯穿到经济社会发展的各个环节，努力塑造发展新优势，奋力开拓发展新境界，全力推进经济社会发展再上新台阶。
三、立足转型升级，推进创新发展
全面推进创新发展，必须把基点放在创新上，坚持以产业创新为基础、技术创新为核心、体制机制创新为保障，着力构建创新型经济蓬勃发展、创新人才加速集聚、创新载体功能完善、创新体制架构健全、创新活力竞相迸发的发展格局。
（一）加快推进产业创新
坚持向改革要效益，向创新要红利，推动经济发展由要素驱动向创新驱动转变，全力推进产业转型升级，做大做强“七大特色产业链”，打造恩施经济“升级版”。
着力抓好现代烟草产业链建设。以烟农增收、财政增税、企业增效为目标，提升“清江源”品牌市场竞争力。以现代烟草企业为龙头，推动产业转型升级，带动相关配套产业发展，打造全国现代烟草农业建设示范区和现代烟草加工基地；着力抓好富硒茶叶产业链建设。突出“世界硒都”中的富硒资源与价值，围绕做大做强“恩施硒茶”品牌，抓好研发设计、生产种植、精深加工、分级包转、仓储运输、渠道批发、终端销售、文化演绎、龙头培植、品牌整合等环节，促进茶叶大州向茶叶强州转变；着力抓好畜牧产业链建设。按照标准化生产、规模化发展、信息化带动、产业化经营、种养结合等方式，重点培植龙头企业，着力抓好资源保护、饲料生产、畜禽养殖、屠宰加工、营销流通、粪污治理及资源化利用等环节，打造武陵山区富硒、生态、优质、高效、安全的畜牧产品和品牌的重要基地；着力抓好清洁能源产业链建设。适度开发水能，大力开发页岩气，有序开发风能、太阳能、天然气、生物质能等优势资源，加快能源生产和利用方式变革。突出抓好页岩气勘探开采、现代物流及相关产业配套，争取一批大型化工项目落户，全力打造华中地区重要的清洁能源生产基地；着力抓好生态文化旅游产业链建设。围绕“吃、住、行、游、购、娱”等要素，优化旅游空间布局，加快建设核心景区和精品线路，打造全域性、全产业、全要素、全时段的旅游产品，加快建成全国户外运动健身、绿色生态文化与健康休闲养生的知名旅游目的地；坚持以生态文化旅游业为龙头，大力发展现代物流业、商贸服务业、金融服务业，努力构建多业并举的综合服务产业体系，推动“旅游+”[12]融合发展；着力抓好信息产业链建设。深入实施“互联网+”行动计划，大力推进基于互联网技术的各类产业创新；深入推进信息网络提升工程、信息化融合示范工程、信息产业突破发展工程，全面推进信息化向各领域的深度融合；突出“信息兴业”和“信息惠民”，积极培育大数据、云计算、物联网产业，加快建设“智慧恩施”[13]；着力抓好大健康产业链建设。发挥富硒资源优势，推进恩施“中国硒谷”建设，打造“全省样板、全国一流”的新兴产业品牌，推动硒产业做大做强；瞄准人类对健康的刚性市场需求，发挥自然旅游资源优势，深度开发户外运动健体、休闲旅游和养老养生医疗服务产业，加快培育新型健康产业体系，提升“硒+”融合发展质量和效益。
切实把文化融入到产业链建设中，培育一批有实力和竞争力的文化企业，促进社会效益和经济效益共赢。大力发展创意文化产业，积极开拓文化市场，扩大和引导文化消费，推动文化产业结构优化升级。鼓励和支持有创意、有科技含量的各类文化小微企业发展。实施“精品博物馆”工程，推动文化与生态旅游深度渗透融合，提高文化产品附加值，延伸文化产业链条；大力推进农业现代化。加快转变农业发展方式，构建现代农业产业体系、经营体系、生产体系、农产品质量安全保障体系和农业资源保护与利用体系。推进农村土地经营权有序流转，促进农村土地适度规模经营。实施藏粮于地、藏粮于技战略，加快推进恩施州国家马铃薯主粮化试点建设，开发农业多种功能，提高农业综合效益；深入推进产业扶贫，以产业链建设支撑精准脱贫。根据全州贫困群众的分布现状，合理布局产业链建设项目，统筹考虑产业链建设特点、不同类别贫困群众的技术专长，精准设置工作岗位，创新旅游扶贫、金融扶贫、电商扶贫等产业扶贫方式，引导贫困群众广泛参与产业项目建设，促进就近就地转移就业、增收致富。
（二）加快推进技术创新
完善支持自主创新和推进集成创新、引进消化吸收再创新的政策体系，发挥科技创新在全面创新中的支撑引领作用；推动重点领域创新。集成创新要素，聚焦特色农业良种繁育、传统工业技改、高新技术孵化、硒资源开发、新能源开发、马铃薯主粮化等方面核心关键技术，实施一批重大科技专项；实施创新主体培育工程。鼓励和支持企业加强产学研合作，加快企业研发机构建设，完善以企业为主体的技术创新体系。完善创新创业服务体系，支持企业参与国家、省级重点科技项目、科技企业、产业技术创新基地等申报；加快促进科技成果转化。支持高校、科研院所与本地企业协同合作，建立促进产学研用互动发展的长效服务机制。加强公民科学素质教育。推进“校地”“校企”“校产”等产学研结合技术转移，积极组织企业以发展生产、提高质量、增加效益为目标，承接转化州内外高校、科研院所科技成果。加强知识产权保护，提升企业知识产权的创造、保护、运用和管理能力；强化农村实用技术培训。整合教育培训资源，对群众特别是贫困群众加强烟草种植、茶叶加工、规模养殖、旅游服务等生产实用技术培训，增强致富本领，拓宽增收渠道。
（三）加快推进平台创新
加快建设产城融合平台。在全域规划的引领下，围绕产业发展需求，合理规划布局城镇功能区，着力加强产业园区、立体交通、生态环境、信息网络建设，增强产业对城镇的支撑能力，提升城镇对产业的服务功能，构建“双轮驱动”、产城融合的基础平台体系，做大做强国家级龙凤产城融合示范区；加快建设信息基础平台。加快构建以大数据、云计算、物联网等高新技术为支撑的数据中心和应用平台，打造基础数据中心、政府大数据应用支撑平台和社会服务应用支撑平台。推广新型孵化模式，鼓励发展众创、众包、众扶、众筹空间。加快建设一批专业研究院、重点实验室、科技企业孵化器、区域科技创新服务中心（生产力促进中心）、科技中介机构等创新载体。州县(市)联动、院地联手，办好国家富硒产品质量监督检验检测中心、武陵山中药材标准化体系第三方检测中心、湖北省中药材GAP工程中心、恩施硒应用技术与产品开发研究院等创新平台，积极创建现代农业科技示范园和高新技术产业园。加大科技企业孵化器建设，大力推进世界硒都（恩施）科技创业园建设，支持民营科技企业孵化器发展；加快建设会展平台。做大做强中国硒产品博览交易会会展品牌，努力把硒博会打造成为规模化、常态化、吸引力强的开放平台，打造成为国内一流、国际知名的博览会。扩大药交会、茶交会、旅交会等产品交易会的区域性全国性影响力，切实办好唐崖土司文化旅游节、生态文化旅游节、女儿会、摆手节。加大对外参展的支持力度，建立政府引导、市场运作、企业主体的参展机制；加快建设新型智库平台。整合党政机关、事业单位以及党校行政学院、高校、科研院所和企业、社会智库等各类决策咨询机构的资源力量，构建新型智库体系，建立一套治理完善、充满活力、监管有力的智库管理体制和运行机制，为创新发展提供强有力的智力支撑。打造区域智库平台，聚焦恩施州改革发展的重点、难点、热点问题，开展各类专家论坛，广泛凝聚热爱恩施、研究恩施、发现恩施、发展恩施的强大正能量。
（四）加快推进体制创新
坚持把改革作为推动发展的根本动力，全面深化改革。更加注重发挥“改革开放、创新创业、生态民生”新三驾马车的作用，加强供给侧结构性改革，提高供给质量和效益，不断为发展注入新动力；充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，加强和改进政府对市场的监管，强化发展战略、规划、政策、标准等要素的制定和实施，有效引导市场主体行为。建立完善公平开放透明的市场规则，建立统一高效的市场监管体系，深化价格体制改革，不断完善开放型经济新体制。深化市场配置要素改革，促进人才、资金、科研成果有序流动。加快户籍制度改革，提高户籍城镇化率。高度重视质量建设，着力健全质量监督检测体系；深化行政体制改革，进一步转变政府职能，持续推进简政放权、放管结合、优化服务改革。巩固完善权力清单、责任清单、负面清单制度，切实强化事中事后监管，不断提高行政审批效率。大力推进依法行政，进一步清理和规范涉企行政事业性收费。不断提高县市政府履职能力，提高行政效率；改革和完善国有资产经营和管理体制，深入推进政企分开、政资分开、所有权和经营权分离，以管资本为主加强国有资产监管。对国有企业实施分类改革和监管，推动国有企业完善现代企业制度，促进国有企业去行政化。鼓励民营企业依法进入更多领域，支持非公有制经济健康发展；深化财税体制改革，加大争取中央和省财政转移支付力度。严格全口径财政预算管理，完善预算公开制度和预算审计结果公告机制，推进财政支出绩效评价和第三方绩效评价改革。强化行政事业单位内部控制，落实单位财务管理主体责任。强化政府债务管理，理顺和规范乡镇与县市财政体制，进一步完善财政专管员制度和信息平台建设；加快投融资体制改革。健全和完善区域金融市场体系，提高金融服务实体经济能力。加快构建银行、保险、证券、担保、典当等传统金融业态，发展信托、融资租赁、消费金融公司、私募股权、互联网金融等新兴金融业态，积极引进更多金融机构设立分支机构，突出发展众筹融资模式，推进针对中小企业和涉农金融机构建设，提高中小企业融资、农民创业金融保障力度。完善担保机制。研究和推动设立城市基础设施建设投融资体系，创新运用政府与社会资本合作、政府向社会购买服务、投资补助等多样化方式，鼓励吸引更多民间资本参与城市基础设施的投资和运营。积极推进PPP模式[14]园区试点县建设，加大土地承包经营权、农民宅基地使用权抵押融资、知识产权质押贷款等金融产品创新力度，促进农村普惠金融发展。加强金融风险管控；深化人才队伍建设机制创新。统筹推进企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才、社会服务人才和党政人才等人才队伍建设。创新完善人才发展、引进、流动、扶持等各方面政策措施。建立健全党政人才主要以群众认可、企业经营管理人才主要以市场和出资人认可、专业技术人才主要以社会和业内认可的科学化社会化考核评价机制。
四、立足统筹兼顾，推进协调发展
全面推进协调发展，必须以努力破解城乡二元结构为重点，大力推进城乡一体化建设、基础设施互联互通、县域经济竞相赶超、精神文明与物质文明同步发展、军地军民融合发展，不断拓展发展空间，全面优化发展格局。
（一）加快推进新型城镇化
坚持“以人为本、城乡统筹、产城互动、节约集约、绿色生态、民族文化彰显、宜业宜居宜旅”的新型城镇化道路，坚持规划引领，进一步优化城镇布局，拓展和提升城镇功能，加快构建一主两副、中心县城、乡镇集镇、中心村（社区）“四位一体”全域新型城镇体系；做强“一主两副”。强化“中心城市”意识，突出州城主体地位，坚持老城区改造与新城区拓展相结合、传承城市传统文化与增加现代城市元素相结合、城镇建设与产业发展相结合，联动实施老城保护开发和龙凤新区建设，完善城市功能，集中力量把州城建成具有较强辐射带动能力和服务功能的州域中心城市。以州域副中心城市建设为目标，把利川建成州域经济重要支撑城市和全国知名旅游目的地，把来凤建成州域经济重要支撑城市和国家级跨省经济协作示范区；做好县域城区。突出内涵式发展，重点做好老城区改造和城市管理工作，完善功能、提升品位，注重传承和保护具有民族性和地域性的城镇特色，提升县城的文化内涵和服务水平，把建始、巴东、宣恩、咸丰、鹤峰5个县城打造成各具特色、各显优势、具有较强承载能力和产业支撑力的县域中心城市；做特中心乡镇。立足小城镇发展定位，注重融入绿色、历史、人文等元素，传承历史文脉，突出山水风光、民族风情，塑造城镇个性，形成中心乡镇的文化特色、产业特色和环境特色，把重点乡镇集镇打造成风格各异的山区小城镇；做美农村社区。坚持“群众自愿、量力而行”的原则，立足便民惠民，尊重民意、爱惜民力、维护民利，把生态建设、新农村建设、特色民居改造建设等有机结合，打造一批全省知名的美丽乡村；提高城乡管理水平。巩固深化“六城”同创成果，深入实施环境洁净、交通畅通、绿化亮化、城市宁静、空气净化、河道美化、全民素质提升“七大工程”，综合运用市场、法律、行政、科技和社会自治等手段，提升城镇的人性化、精细化、数字化、法治化管理水平。提高社会管理和公共服务的信息化水平。推动信息技术深度融合到交通、市政、社会治理等领域。大力推进电子政务建设，加快社会公共信息资源整合与应用，构建政务共享、信息惠民、信用体系、社会治理公共应用平台。大力提高城乡居民信息技术和服务的覆盖面和可及性，促进信息化成果惠及城乡居民；深入推进搬迁扶贫。对自然条件恶劣、人口居住分散的贫困区，坚持政府引导、群众主体的原则，实施生态扶贫搬迁。坚持因地制宜、因户施策，综合考虑搬迁群众的生存环境、自然条件、经济能力、劳动技能和生产生活习惯，合理确定搬迁对象和安置方案。对搬迁户逐户规划，帮助选择适宜的安置方式，制定可行的筹资办法，找到可靠的脱贫致富门路，解决贫困群众搬迁建房、就业创业、后续发展等问题，加快实现搬迁城镇化，推动精准扶贫与新型城镇化双赢。
（二）加快基础设施建设
打造智能信息网。实施互联网提速工程，加快建设信息高速公路，推动电信网、互联网、广播电视网“三网融合”，抓好广播电视“互联网+”等基础设施工程，扩大升级换代移动通信网络覆盖，积极推进打造智慧城市、智慧景区等智慧区域；推进“宽带进村”工程，提升农村地区宽带应用普及程度，健全农村公共服务信息体系；完善综合交通网。着力构建立体化交通运输体系，加快建成武陵山综合交通枢纽中心。优化全州铁路网布局，重点谋划推进郑州-巴东（平阳坝）-恩施-贵阳高铁建设，形成“七干两支”铁路网[15]。以“梯次推进、加密骨架”为重点，加快建成“两纵三横两联”高速公路网[16]，实现县县通高速公路。以“提档升级、畅通舒美”为重点，基本建成“十一纵、十一横、十一联”普通国省干线公路网[17]，实现所有乡镇通达国省道，基本消除国省道断头路、瓶颈路。抓好农村公路网建设，打通重要交通节点，构建“村村通客车”联网公路。以长江黄金水道和清江为依托，以巴东港和恩施港为重要节点，提升水路通航能力和港区吞吐能力。突出抓好许家坪机场异地搬迁前期工作，推进通用航空基础配套设施建设。着力打造各类综合运输中转枢纽项目，推进机场、火车站、高速路口、码头之间的快速连接线建设，抓好州境内火车站改扩建工程，实现客运零换乘和货运无缝对接；拓展水利保障网。保障城乡居民生产生活用水。大力推进水源工程建设和水源地保护，突出城市应急水源基础设施建设和城镇供水设施改造升级，推进农村饮水安全巩固提升工程，实施农村集中供水，促进自来水安装普及，提升饮用水安全等级。推动节水灌溉工程，抓好农田水利基础设施提档升级。提高防洪减灾能力。着力推进重点防洪减灾工程，完善城乡防洪设施，抓好主要河道防洪工程，推进病险水库加固、山洪沟治理、溢洪道扩挖、水库渠系配套和塘堰整治工程；提升水旱灾害应急管理能力，完善防汛抗旱调度决策指挥系统；构筑新型能源网。完善能源运输通道体系。推进成品油管道、智能电网建设等重点能源工程，加快天然气管网建设提档升级，谋划抓好页岩气开采运输渠道建设，积极争取国家重点能源输送项目途经恩施。推进可再生能源体系建设。深入实施“农网改造”工程，提高农村用电保障水平。着力建设农村“生态沼气工程”，扩大太阳能利用途径，建设具有输出能力的绿色能源工程；建设城市地下综合管网。推进城市地下集成管网建设，结合城市交通布局，科学谋划电力、通信、广播电视、供水、排水、燃气等地下综合管网，提升燃气管道、通信线缆地下铺设比例；强化城市排水排涝功能，推进实施以清江流域整治为重点的污水管网工程，完成城乡污水集中处理设施建设。
（三）大力发展县域经济
县域经济是区域发展的基石，是转型升级的支撑，必须把县域经济发展作为全州“十三五”时期发展的重要抓手，按照“立足特色抓开发、产业发展壮实力、城乡统筹惠民生、改革开放增活力”的要求，加快做大县域经济总量，提升发展质量，努力走出一条城乡统筹、产城融合、各具特色的县域经济发展之路。坚持以产业链延伸为重点、以园区为载体、以项目为支撑、以招商引资为手段，培育县域经济新增长点。发展与生态环境相协调的新型工业、现代农业、旅游产业，进一步壮大县域主导产业规模，培育知名品牌，加速产业集聚，形成资金、技术、企业和人才向县域流动的洼地效应，增强县域经济自我发展能力，力争到“十三五”期末，每个县市形成一至两个特色产业集群；全力支持民营经济加快发展。坚持权利平等、机会平等、规则平等，不断优化支持民营经济发展的政策、制度环境。推进中小企业技术创新，推动有条件的企业实施兼并重组，鼓励组建中小企业技术联盟，打造主业突出、核心竞争力强的大公司、大集团，提高民营企业综合实力。建设融资担保体系，发展风险投资基金，鼓励民间资本开展风险投资和创业投资，放大公共财政资金使用效益，撬动社会资金共同支持民营企业发展；不断完善县域经济发展机制。坚持“依托资源、放大特色、错位发展、竞进赶超”的原则，全力支持县域经济发展，加快构建“特色突出、功能明确、协调带动、统筹推进”的县市发展格局。鼓励自然区位相邻、发展基础相似、发展门类趋同的县市与县市、县市与周边地区开展深度合作、资源共享，健全合作共赢发展机制。继续完善县域经济发展考核激励和政策投入机制，坚持权限向县市和乡镇下放，加大县市用地、融资、财政投入、项目扶持等支持力度。
（四）着力提升文化软实力
坚持社会主义文化前进方向，坚持以人民为中心的工作导向，坚持突出民族性、时代性、创造性，兼顾文化精品、文化人才、文化效益三方共赢，推动全州民族文化建设与经济发展更加协调，民族文化人才队伍更加壮大，民族文化成果更加显著，民族文化效益更加突出；加强社会主义核心价值体系建设。牢牢把握正确舆论导向，弘扬主旋律，传播正能量。深入开展中国特色社会主义、“中国梦”和“四个全面”战略布局的宣传教育。大力培育和践行社会主义核心价值观，加强思想道德和社会诚信建设，在全社会树立崇德向善的良好风尚。深入开展理想信念教育、道德人格教育、现代公民教育和勤俭节约教育，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育。开展群众性精神文明创建活动，推动全民阅读，全面提升城市文化品位和市民文明素质；推动文化体育事业繁荣发展。坚持“政府主导、社会参与、共建共享、改革创新”原则，加快推进城乡文化服务设施均等化，健全县乡村三级文化服务网络。大力弘扬民族文化，支持创作文艺精品。传承保护优秀历史文化，加快咸丰唐崖土司城世界文化遗产和全州非物质文化遗产的保护和利用。切实保护民族民间文化，推动民族文化与生态旅游文化深度融合。深化文化体制改革，巩固和发展文化单位和媒体内部改革成果，加快媒体数字化建设，推动传统媒体和新兴媒体融合发展。全面繁荣哲学社会科学。大力发展体育事业，加快构建州县乡三级体育服务网络。加快体育基础设施建设，倡导全民健身运动。全面贯彻落实《中国足球改革发展方案》，大力发展校园足球事业。弘扬传承少数民族体育项目，高水平组织群众性体育赛事。大力发展体育产业，引导体育消费，壮大体育经济。
（五）加快推进军民深度融合发展
完善军民融合发展体制机制，大力促进军地军民协同发展，在经济建设中体现国防需求。加强全民国防教育和后备力量建设，密切军政军民团结。全力支持国防建设和军队改革。鼓励军队积极支援地方经济社会建设，在精准扶贫、应急处突、抢险救灾等方面发挥重要作用，推动军地融合，共赢发展。
五、立足美丽恩施，推进绿色发展
全面推进绿色发展，必须坚持尊重自然、顺应自然、保护自然、修复自然的生态文明理念，坚持“生态立州”不动摇，坚持走“特色开发、绿色繁荣、可持续发展”的路子，推进环境综合整治，推进绿色低碳循环发展，全面节约和利用资源，推动贫困群众分享生态红利，促进人与自然和谐相处，加快建设美丽恩施，努力在绿色发展上走在全国全省前列。
（一）深入推进环境保护与治理
持续开展“山更青、水更绿、天更蓝、土更净、城乡更美”五项专项治理，加快构建保护、利用、治理、监管于一体的生态综合治理体系，努力建设山青、水绿、天蓝、地净、人与自然和谐的美好家园；加强山体保护。以城镇规划区、乡集镇规划区、旅游景区、地质公园、公路沿线的山体为重点，依法保护，综合治理，合理利用，切实做到“山不乱挖、树不乱砍”。从严保护丹霞地貌，严禁随意破坏山体形态。加强森林资源保护管理。加强对已破坏的山体开展植被复绿和生态修复；实施水体净化。以州内主要流域为重点，统筹推进水环境、水安全、水景观等水生态系统建设。加快实施清江流域、三峡库区等重点流域区域水污染治理。加强畜禽养殖污染治理，科学划定畜禽养殖禁养区、限养区。严格河道管理，强化水土流失综合治理；防治大气污染。实施大气污染物减排重点工程，加大重点行业大气污染治理设施升级改造力度和污染治理力度。加强城区燃煤管理、挥发性有机物污染防治，倡导并支持城乡居民使用清洁能源，提升农村适宜区沼气池普及率和利用率。重点整顿建筑工地、拆迁区域粉尘污染，加大对露天焚烧和燃放烟花爆竹管理力度，鼓励车辆使用清洁能源、节能减排；治理土壤污染。加强对涉重金属企业废水、废气、废渣等处理情况的监督检查，实施化肥农药零增长行动，严禁使用高毒、剧毒、高残留农药，禁止使用化学除草剂。加大农业面源污染防治力度，加强土壤环境监测，加大地膜白色污染、土壤酸化治理力度，改善农田土壤环境质量。加强垃圾、污水处理设施建设，实现污水垃圾处理无害化、减量化、资源化；推进城乡绿化。大力开展植树造林、封山育林，组织实施好天然林保护、长江防护林和退耕还林等国家重点生态工程，加大自然保护区、森林公园、湿地、古树名木的保护力度，维护生物多样性。以山体河道、道路绿化为主线，以城市公园广场、居住片区绿化为重点，全面提升城市绿化率，拓展城市绿化空间。突出抓好清江州城段绿化美化亮化，加快推进生态州、生态县、生态乡镇、生态村创建工作，建设一批绿色城镇、绿色乡村、绿色庭院。对旅游景区、铁路、高速公路、国省道以及河流两侧的森林景观进行升级改造。
（二）深入推进绿色低碳循环发展
坚持生态产业化、产业生态化，大力发展低碳环保产业，建立循环型产业体系，推进工业园区、大型企业循环化改造，全面推行清洁生产，建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系。运用产业化的办法抓生态建设，推进大气污染治理、造林绿化、矿山生态恢复、尾矿资源综合利用等生态建设项目产业化，推行环境污染第三方治理，积极推动工业、建筑、交通运输和公共机构节能，推广应用节能降耗新技术、新产品和新工艺。发展环保服务业，倡导“绿色、自然、和谐、健康”的消费理念和低碳生活方式。依托生态优势，大力推动以富硒补硒强体、户外运动健体、休闲旅游和养老养生医疗服务等为核心价值的大健康产业发展，实现百姓富、生态美的有机统一。
（三）全面节约和高效利用资源
坚持节约优先，科学开发和合理利用土地、矿产、森林等资源，推动资源利用方式根本转变，大幅降低能源、水、土地消耗强度。严格执行环境影响评价机制，严把环保准入关，制定“负面清单”，坚决禁止建设高耗能、高污染项目。全面推进土地节约集约利用，实行行业定额标准和投资强度控制标准，加强对闲置土地清理和处置力度，重点提高城镇建设用地和工业用地利用效率；坚持最严格的耕地保护制度，严守耕地红线，切实保护基本农田。实施水土保持工程，大力开展重点区域水土流失和坡耕地综合整治。大力推进中低产田改造和高标准基本农田建设，提高耕地产出效能，巩固提升粮食综合生产能力。
（四）推动贫困群众分享生态红利
鼓励、引导和支持贫困群众树立生态理念，发展生态产业，分享生态红利。加大国家和省生态补偿项目的争取力度，完善生态补偿机制，变贫困群众的生态资产为生产资本；引导群众积极参与“生态乡村”建设，利用资源优势打造休闲农业示范区，增加农家乐项目，让贫困群众收获更多“绿色财富”；支持贫困群众利用土地资源，发展现代旅游观光农业，实现传统农业向生态化、规模化、专业化的现代农业产业转变，帮助贫困群众增收致富。
（五）建立完善绿色发展的体制机制
建立健全自然资源资产管理制度。对全州水流、森林、山岭、草场、荒地、滩涂等自然生态空间进行统一确权登记，明确产权关系，形成归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度。建立空间规划体系，严格用途管制，严格准入制度，禁止不符合用途管制和节约标准的开发活动。
有效推行资源有偿使用和生态补偿制度。积极开展节能量、碳排放权、排污权、水权交易试点，探索吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制。建立森林、湿地、水资源生态效益评估机制，实行生态资源有偿使用。加速推进恩施州清江流域绿色生态经济带发展。积极争取国家建立科学合理的生态补偿机制。建立健全生态环保地方法规，严格执行国家、省有关环境保护、生态建设的法律法规，提高生态文明建设法治保障能力。加快完善生态环保监管制度，探索建立全州跨区域生态保护和污染防治联动机制。积极推进环保机构监测监察执法垂直管理制度。健全环境信息公开制度，加强实时在线环境监控系统建设，严格环保执法。
建立完善生态文明建设考评制度。建立全覆盖的监管考核机制，制定体现生态文明要求的目标体系、考核办法，使绿色发展理念深入人心。坚持多规合一，探索实行差别化评估考核。加强考评结果运用，把生态文明建设实绩作为领导干部考核和选拔任用的重要依据。强化生态文明建设责任追究，建立和落实领导干部任期生态文明建设责任制，实行生态环境损害责任终身追究制度。
六、立足合作共赢，推进开放发展
全面推进开放发展，必须坚持开放先导战略，主动服务和融入国家“一带一路”、长江经济带等重大战略布局及省“一元多层次”战略体系，加快建设园区载体，全力推进招商引资，不断深化合作交流，大力发展内外贸易，全面创优开放环境，努力构建全方位、宽领域、多层次、高水平的对外开放新格局。
（一）加快建设园区载体
坚持把园区（经济开发区）作为扩大开放、聚集项目、发展产业的重要载体，突出规划引领、空间整合、功能配套，提升产城融合发展水平。创新开发区管理体制机制，鼓励和探索跨省跨州联合开发、委托战略投资者成片开发、共建产业园等多元开发新机制，把园区（经济开发区）与城区特别是新城区建设有机结合起来，切实做大做强园区。统筹抓好州县（市）工业园区（经济开发区）建设。发挥园区招商引资、项目建设主阵地作用，大力引导国内外重大产业项目向园区聚集，集群式承接项目落地，真正把园区打造成招商引资的“洼地”、城市发展的“高地”、人民群众创新创业的“福地”。
（二）加大招商引资力度
坚持把招商引资作为扩大开放的重中之重，作为推动经济社会发展的主抓手，切实转变招商思路，创新招商方式，大力推动科学招商，加快由重规模的粗放式招商向重实效的精细化招商转变，努力提升开放质量和水平。切实推进招商引资体制机制创新，完善招商引资项目联合生成机制、负面清单管理机制、定期跟踪督办机制、专班协调推进机制、无绩效退出机制，探索推行“领导联系重点项目”“招商服务专员”“重大项目绿色通关”等工作机制，加快“筑巢引凤”“招才引智”，聚集国内外先进生产要素，建设对外开放新高地。
（三）深化对外交流合作
抢抓长江经济带新机遇，联合宜昌、万州等地携手打造“三峡城市群”，深化与周边地区经济交流合作。加强与武陵山地区、长江中游城市群、成渝经济圈等周边重点城市和重要经济区的联系，扩大与国际友好城市的交流交往。积极承接东部产业转移，全力做好央企对接。加快“走出去”步伐，加大在北京、上海、广州、深圳等一线城市和港澳台地区的宣传推介力度，主动学习、接轨、配套、服务中国（上海）自贸区，在更大范围、更广领域和更高层次实现开放发展。
（四）大力发展内外贸易
积极推进内贸流通现代化，加大内贸流通创新力度，促进流通信息化、标准化、集约化发展。大力发展电子商务，促进线上线下融合，培育多元化电商主体。加强物流领域标准体系建设，大力发展第三方物流和智慧物流，提高流通效率。保持外贸传统优势，加快培育以资源、品牌、质量、服务为核心的外贸竞争新优势。培育壮大对外贸易主体，实施外贸主体培育工程，打造一批具有较强竞争力的外贸龙头企业。加快出口基地备案和出口基地与出口产品质量安全示范区建设，打造全国硒产品出口基地和国家级茶业出口基地，扩大特色产品和硒产品出口。实施“走出去”战略，鼓励和支持企业开拓国际市场或在境外设立办事处、营销网点。实施科技兴贸和以质取胜战略，进一步优化外贸产品结构，提高产品质量，提升产品附加值。主动对接汉新欧、渝新欧铁路大通道，支持建设一批外贸综合物流园区、物流中心和配送中心，构建畅通便捷的现代外贸物流运输体系。
（五）全面创优开放环境
加快建设航空口岸，深入推进海关、检验检疫、边防检查等查验单位基础设施建设，着力构建对外开放的大通关体系。厘清政府和市场边界，发挥市场中介组织和社会组织在制定市场标准、规范行业秩序、开拓新兴市场等方面的作用。全力支持行业商协会发展，深入推进政社分离、行业协会商会与行政机关脱钩，充分发挥行业协会商会作用。清理妨碍公平竞争的各种规定，打破行业壁垒，保障各类市场主体公开公平参与市场竞争。强化作风建设，优化政务服务，构建信用体系，加快构建务实高效的政务环境、宽松利好的政策环境、公正公平的法治环境、有序竞争的市场环境、诚实守信的人文环境。
（六）全力推进开放扶贫
坚持用开放的理念指导扶贫、用市场的办法推动扶贫、用社会的资源助力扶贫、用群众的力量主导扶贫，将对外开放的理念根植于精准扶贫之中，以开放的胸襟、开阔的视野、开放合作的意识推动精准扶贫；充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，吸引各类资源要素向贫困地区流动、各类市场主体到贫困地区投资兴业、各类金融机构增加对贫困地区和扶贫项目的信贷投放，激发内在活力，增强内生动力；着力在更大范围内挖掘社会资源、集并社会力量参与精准扶贫，形成全社会广泛参与的扶贫格局。
七、立足民生福祉，推进共享发展
坚持保障和改善民生，大力发展社会事业，扩大公共服务供给，创新公共服务提供方式，完善城乡民生实事滚动实施机制，确保城乡居民共享改革发展成果。
（一）深入实施脱贫攻坚工程
强化扶贫责任。把扶贫开发作为重大政治任务、第一民生，凝聚各方合力，按照“精准扶贫、不落一人”的总要求，以建档立卡贫困人口为主要对象，层层签订责任书、立下军令状，坚决打赢脱贫攻坚战，确保如期实现“县摘帽、乡出列、村脱贫、户销号”目标。
落实扶贫措施。坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，聚焦“扶持谁”“谁来扶”“怎么扶”的核心问题，突出扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准，按照“特殊困难对象实行基本保障、低保贫困对象实行扶持救助、一般贫困对象实行产业扶贫”的分类帮扶要求，通过发展生产脱贫一批，易地搬迁脱贫一批，生态补偿脱贫一批，发展教育脱贫一批，社会保障兜底一批，在精准施策上出实招、在精准推进上下实功、在精准落地上见实效。
抓好扶贫试点。深入推进片区扶贫改革试点，巩固拓展恩施市龙凤镇全国综合扶贫改革试点、龙山来凤经济协作区建设成果；创新星斗山国家级自然保护区旅游扶贫整体推进试点、高山乡镇连片扶贫开发创新试点、恩施大峡谷生态旅游扶贫整体推进试点、大清江生态旅游扶贫整体推进试点等片区扶贫模式，探索现代农业科技示范片区连片开发、生态文化旅游示范片区连片开发等片区综合扶贫模式。
创新扶贫机制。完善驻村帮扶机制，充实基层扶贫力量。健全项目管理机制，建立州县两级财政、审计、监察部门定期监督检查、跟踪问效的项目评价机制，建立县市统筹扶贫项目、资金安排使用机制。严格扶贫考核机制，实现考核导向由主要考核生产总值向主要考核扶贫开发工作成效转变。
（二）增加公共服务供给
坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，从解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题入手，强化政府职能，提升公共服务共建能力和共享水平。
加强义务教育、就业服务、社会保障、基本医疗和公共卫生、公共文化、法律服务、环境保护等基本公共服务，努力实现全覆盖。大力实施“文化惠民”工程，深入开展群众文化活动，提高文化服务水平。创新公共服务提供方式，能由政府购买公共服务提供的，政府不再直接承办；能由政府和社会资本合作提供的，广泛吸收社会资本参与。加快社会事业改革。
（三）提升教育质量
全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，加强社会主义核心价值观教育，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。
深化教育改革，把增强学生责任感、创新精神、实践能力作为重点任务贯穿到教育全过程。大力推进教育信息化工程，加快实现教育现代化。
巩固提升学前教育，构建覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务网络；均衡发展义务教育，提高师资水平，改善办学条件，推进城乡教师交流，审慎撤并乡村学校，努力缩小城乡教育差距；优质发展高中教育，加快普及高中阶段教育，全面推进考试招生制度改革，深入实施新的高考制度，对建档立卡的贫困家庭学生实行高中免除学杂费；大力发展职业教育，深入实施职业教育基础能力建设工程，推进产教融合、校企合作，构建以恩施职业技术学院为龙头、县市职业技术学校为基础的职业技术教育集团，全面落实国家职业教育扶持政策；提升发展高等教育，支持湖北民族学院建成全国特色鲜明的一流民族大学，全面落实国家高等教育助学贷款政策；切实办好特殊教育，充分保障残疾人受教育权利。规范发展民办教育。
（四）打造健康恩施
深化医药卫生体制改革，实行医疗、医保、医药联动，推进医药分开，实行分级诊疗，建立健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度。全面推进公立医院综合改革，坚持公益属性，取消药品加成政策，完善补偿机制，落实政府投入政策，调整医疗服务价格，建立符合医疗行业特点的人事薪酬制度，形成产权清晰、权责明确、管理科学的现代医院管理制度。
优化医疗卫生机构布局，健全上下联动、衔接互补的基本医疗服务体系。完善基层医疗服务模式，发展远程医疗。促进医疗资源向基层、农村流动，推进全科医生、家庭医生等急需领域医疗服务能力提升和电子健康档案等工作。鼓励社会办医，支持民营医院发展。加强医疗质量监管，完善纠纷调解机制，依法打击医闹行为，构建和谐医患关系。
坚持中西医并重，促进中医药、民族医药发展。发挥恩施“华中药库”的资源优势，大力实施基层中医药、民族医药能力提升工程。鼓励社会办医，促进医养结合，积极发展健康服务业。完善基本药物制度，健全药品供应保障机制，理顺药品价格，增加艾滋病防治等特殊药物免费供给。提高药品质量，确保用药安全。
强化公共卫生服务体系建设，加强传染病、慢性病、地方病等重大疾病综合防治和职业病危害防治，通过多种方式降低大病、慢性病医疗费用。倡导健康生活方式，加强心理健康服务。
深入开展健康恩施建设和爱国卫生运动，推进城乡环境整治。实施食品安全战略，形成严密高效、社会共治的食品安全治理体系，让人民群众吃得放心。
（五）促进就业创业
坚持就业优先战略，实施更加积极的就业政策，创造更多就业岗位，着力解决结构性就业矛盾。完善创业扶持政策，鼓励以创业带就业，建立面向人人的创业服务平台，积极营造“大众创业、万众创新”的良好环境。
统筹人力资源市场，打破城乡、地区、行业分割和身份、性别歧视，维护劳动者平等就业权利。加强对灵活就业、新就业形态的支持，促进劳动者自主就业。落实高校毕业生就业促进和创业引领计划，带动青年就业创业。加强就业援助，帮助就业困难者就业。
推行终身职业技能培训制度。实施新生代农民工职业技能提升计划。开展贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、农民工、失业人员和转岗职工、退役军人免费接受职业培训行动。推行工学结合、校企合作的技术工人培养模式，推行企业新型学徒制。提高技术工人待遇，完善职称评定制度。
提高劳动力素质、劳动参与率、劳动生产率，增强劳动力市场灵活性，促进劳动力在地区、行业、企业之间自由流动。建立和谐劳动关系，维护职工和企业合法权益。完善就业服务体系，提高就业服务能力。
（六）缩小居民收入差距
坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，持续增加城乡居民收入。
健全科学的工资水平决定机制、正常增长机制、支付保障机制，推行企业工资集体协商制度。完善最低工资增长机制，完善市场评价要素贡献并按贡献分配的机制，完善适应机关事业单位特点的工资制度。
实行有利于缩小收入差距的政策，明显增加低收入劳动者收入，扩大中等收入者比重，努力缩小城乡居民收入差距。认真执行综合与分类相结合的个人所得税制。多渠道增加居民财产性收入。规范收入分配秩序，保护合法收入，规范隐性收入，遏制以权力、行政垄断等非市场因素获取收入，取缔非法收入。
支持慈善事业发展，广泛动员社会力量开展社会救济和社会互助、志愿服务活动。完善鼓励回馈社会、扶贫济困的税收政策。
（七）健全社会保障体系
实施全民参保登记计划，基本实现法定人群全覆盖。坚持精算平衡，完善筹资机制，分清政府、企业、个人的责任。适当降低社会保险费率。
完善社会保险体系，全面实施机关事业单位养老保险制度，完善工伤保险、失业保险等制度。完善职工养老保险个人账户制度，健全多缴多得、长缴多得激励机制。加强社会保险基金风险管理，确保基金安全运行。逐步提高国有资本收益上缴公共财政比例，划转部分国有资本充实社保基金。稳步推进渐进式延迟退休年龄政策。发展职业年金、企业年金、商业养老保险。
健全医疗保险稳定可持续筹资和报销比例提高机制，研究实行职工退休人员医保缴费参保政策。不断完善农村新型合作医疗制度，全面实施城乡居民大病保险制度。改革医保支付方式，发挥医保控费作用。改进个人账户，实行门诊费用统筹。实现跨省异地安置退休人员住院医疗费用直接结算。整合城乡居民医保政策和经办管理。鼓励发展补充医疗保险和商业健康保险。鼓励商业保险机构参与医保经办。将生育保险和基本医疗保险合并实施。
完善城乡最低生活保障制度，规范低保管理，做到应保尽保、应退尽退。大力开展关爱留守老人、留守妇女、留守儿童行动。统筹救助体系，强化政策衔接，推进制度整合，保障困难群众基本生活。
（八）促进人口均衡发展
坚持计划生育的基本国策，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。提升生殖健康、妇幼保健、托幼等公共服务水平。注重计生利益导向体系建设，促进计生家庭发展，帮扶有特殊困难的计划生育家庭。
坚持男女平等基本国策，保持出生人口性别比稳定正常，保障妇女和未成年人权益，全面完成恩施州妇女儿童发展规划(2011-2020)目标。支持残疾人事业发展，健全扶残助残服务体系。
积极开展应对人口老龄化行动，弘扬敬老、养老、助老社会风尚，建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系，推动医疗卫生与养老服务相结合，探索建立长期护理保险制度。全面放开养老服务市场，通过购买服务、股权合作等方式支持各类市场主体增加养老服务产品供给。
八、建设法治恩施，推进依法治州
积极主动融入法治湖北建设，加快法治恩施建设进程，大力弘扬社会主义法治精神，增强全社会特别是公职人员尊法、学法、守法、用法观念，引导干部群众依法依规办事，努力将法治思维和法治方式贯穿于改革发展全过程，为全州经济社会发展提供有力的法治保障。
（一）强化法治教育与普及
以宪法为核心、常用法律法规、本自治州单行条例为重点，深入开展“七五”普法。突出主题普法、板块普法、文化普法、公益普法，进一步创新普法宣传载体，不断扩大覆盖面、增强实效性。整合机关、企事业单位、社区街道宣传资源，建立法治文化中心、法治公园、法治广场等公共文化场所，开展法律顾问进机关、进企业、进乡村行动，打通法治宣传服务群众“最后一公里”。
加强党员干部特别是领导干部法治教育培训，引导领导干部运用法治思维和法治方式，依法决策、依法行政。坚持贴近群众、贴近生活、贴近基层，建立法官、检察官、仲裁员、行政执法人员、律师、普法志愿者以案释法制度，提高群众法治意识，在全州上下形成尊法、学法、守法、用法的浓厚氛围。
（二）加强民族立法和地方立法
加强党委对立法工作的领导，健全党委领导、人大主导、政府协同、各方配合、公众参与“五位一体”地方立法工作机制。拓展公民有序参与立法的途径和方式，加强立法工作与改革决策的衔接协调。
充分行使民族立法权。深入贯彻落实《中华人民共和国民族区域自治法》，立足区域自治、民族发展，紧紧围绕事关全州经济社会发展大局和人民群众反映强烈的突出问题，不断修订和完善自治条例，制定和修订单行条例。
充分行使地方性法规立法权。认真贯彻新修订的《中华人民共和国立法法》，围绕城乡建设与管理、环境保护、历史文化传承等事项，启动并科学制定地方性法规。
（三）推进依法行政
加强法治政府建设，依法设定权力、行使权力、制约权力、监督权力，依法调控和治理经济，推行综合执法和相对集中行政处罚、行政许可，实现政府活动全面纳入法治轨道。完善行政决策规则和程序，明确决策范围、权限，认真落实公众参与、专家论证、合法性审查、廉洁性评估、集体讨论决定等重大行政决策法定程序。
推进行政执法体制机制改革，建立综合执法体系，完善行政执法管理，严管行政执法人员，落实行政执法责任制，确保严格公正执法。完善重大行政决策第三方评估论证制度、公开听证制度、征询法律顾问制度、实施情况跟踪反馈和事后评估制度，降低决策风险和实施阻力，增大落实力度和问责效力。
理顺政府与市场、社会的关系，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，严惩失职渎职行为，消除权力寻租空间。强化对政府内部权力的制约和监督，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。发挥党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、社会监督、舆论监督等各方监督合力，提高监督覆盖面和实效性。
（四）推动司法公正
深化司法体制改革，全力构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制，积极推进审判公开、检务公开、警务公开、狱（所）务公开，最大限度保障人民群众对司法的知情权。畅通司法公开反馈机制，提高群众司法满意度。严惩妨碍司法机关依法行使职权的违法犯罪行为，建立领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度，依法保护司法人员履行法定职责，确保审判权检察权依法独立公正行使。充分保护人权，严格司法程序，做到有案必立、有诉必理。加大对虚假诉讼、恶意诉讼、无理缠诉行为的惩治力度。
（五）坚持依法治理
大力推进基层治理法治化、现代化，建立健全党建引领、改革推动、法治融入、多元共治、共建共享的社会治理格局。以完善“三位一体”基层治理方式为突破口，建立健全以基层党组织为核心的基层依法治理体系。全面推进党政主导的网格化服务管理体系建设，建立人口基础信息库，统一社会信用代码制度和相关实名登记制度。建立政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制，激发社会组织活力。加强和改进信访、涉法涉诉和调解工作，完善矛盾纠纷多元化解机制，积极推动法治信访，引导群众依法维护合理诉求。深入推进社会管理创新，做精做细做实社会治理网格化服务，逐步实现农村网格化服务全覆盖。推动法律服务、法治便民进网格，把综治“小网格”打造成法治建设“大平台”。
切实保障公共安全，筑牢公共安全体系。加强立体化社会治安防控体系建设，维护国家政治安全和公共安全，严密防范、依法严厉打击敌对势力渗透破坏活动、暴力恐怖活动、民族分裂活动、极端宗教活动，依法严厉打击暴力犯罪、毒品犯罪、黑恶势力犯罪等犯罪行为。强化安全生产红线意识和底线思维，认真落实安全生产主体责任和管理制度。加强煤矿、非煤矿山、食品药品等重点领域的安全监管，深化安全生产管理体制改革，加强安全生产基础能力和防灾减灾能力建设，健全突发事件监测和应急体系，最大限度保障人民群众生命财产安全，建设平安恩施。
九、加强和改善党的领导，为实现“十三五”规划提供坚强保证
党的领导是实现“十三五”时期经济社会发展目标的根本保证。全州各级党委必须深化对发展规律的认识，努力适应、把握和引领新常态，坚持“力度统一论”[18]，加大全面从严治党力度，营造有利于干事创业的良好政治生态，不断提高领导发展能力和水平，推动全州经济社会更好更快发展。
（一）不断加强和改进党对经济社会发展的领导
坚持党总揽全局、协调各方，充分发挥各级党委（党组）领导核心作用，形成发展合力。坚持民主集中制，以明确权责为重点，强化全委会决策和监督作用。完善党委领导经济工作机制，建立健全经济形势分析研判机制、决策机制、决策咨询机制、信息发布制度等，不断提高党委（党组）科学决策、民主决策、依法决策的能力。
坚持正确用人导向，以县乡领导班子集中换届为契机，注重培养选拔政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的领导干部。优化领导班子知识结构和专业结构，实施领导干部能力提升工程，加强干部的教育培训和实践锻炼，打造一支牢固树立和贯彻落实“五大发展理念”、善于领导经济社会发展的高素质干部队伍。深化干部人事制度改革，完善政绩考核评价体系和奖惩机制，坚持从严治吏，强化干部日常监督管理，推进领导干部“能上能下”，调动各级干部工作积极性、主动性、创造性。
落实基层党建工作责任制，选优配强各级党组织书记，科学配备各级党组织班子，提升领导和推动发展的水平和能力。进一步深化拓展村医村教进村级班子，将更多社会贤达吸引到党组织中来，夯实党的执政根基。实施党组织拓展工程，实现党政机关、企事业单位、群团组织党的组织全覆盖。强化基层党组织整体功能，发挥战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，激励广大党员干部开拓进取、攻坚克难，更好带领群众脱贫致富奔小康。
（二）进一步凝聚发展合力
坚持党的群众路线，把群众工作作为“生命工程”抓，巩固党的群众路线教育实践活动成果，进一步密切党同人民群众的血肉联系，动员和带领人民群众团结奋斗。
加强和改进思想政治工作，强化各级党委对意识形态工作的领导，牢牢把握意识形态工作的领导权管理权话语权，及时分析研判网络舆情等意识形态领域新情况新动向，壮大主流思想舆论，激励广大干部群众坚定发展信心，凝聚发展共识。
全力支持人大及其常委会依法履行职能，加强立法、监督、决定和任免工作，发挥人大代表的作用。支持政府依法行政，狠抓工作推进和落实，不断增强政府公信力和执行力。支持政协围绕团结和民主两大主题履行职能，提高政治协商、民主监督、参政议政实效，发挥政协委员的作用。
巩固和发展最广泛的爱国统一战线，全面落实党的知识分子、民族、宗教、侨务等政策，加强协商民主建设，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，做好港澳台海外统战工作。创新群众工作体制机制和方式方法，注重发挥工会、共青团、妇联、科协等群团组织的作用，深入开展“双拥共建”活动，巩固军政军民团结。激发全州各族人民建设美丽恩施的主人翁意识，最大限度把各方面的智慧和力量汇集到全面建成小康社会的事业中来，形成推动经济社会发展的强大合力。
（三）落实各级党委领导发展和管党治党的双重主体责任
坚持“力度统一论”，牢固树立“发展是第一要务，党建是最大政绩”的理念，建立健全横向到边、纵向到底的管党治党责任体系。
深入贯彻落实中央修订颁布的《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，坚持把纪律挺在前面，明确对党绝对忠诚是最重要的政治纪律，管党治党责任是最根本的政治责任，守住纪律底线是最基本的政治要求，把加强纪律建设摆在更加突出的位置，尊崇党章、敬畏党纪，严守政治纪律和政治规矩，做到敢管敢治、严管严治、长管长治，营造风清气正的政治生态。
深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。落实“三严三实”[19]要求，健全改进作风长效机制，巩固反腐败成果，加大治本力度，扎紧织密制度“笼子”，弛而不息纠正“四风”[20]，以优良的党风政风带动社风民风不断好转。加大治庸治懒力度，着重治理为官不为问题，促使全州干部“清廉为官、事业有为”。强化权力运行制约和监督，加强审计监督和巡视监督，提升监督合力。坚持以零容忍态度惩治腐败，无禁区、无盲区，不停步、不放松，减少存量、遏制增量，不断取得反腐败斗争新进展、新成效。
（四）确保“十三五”规划建议的目标任务落到实处
制定“十三五”规划纲要和专项规划，要坚决贯彻中央和省委的决策部署，全面落实本建议确定的发展理念、主要目标、重点任务、重大举措。各县市要从实际出发，制定本地区“十三五”规划。各级各类规划要集中反映本建议的思想和理念，增加政府履行职责的约束性指标，把全会确定的各项决策部署落到实处。
实现“十三五”时期发展目标，前景光明，任务繁重。全州上下要以“钉钉子”的精神，同心协力，真抓实干，为打赢脱贫攻坚战、与全省同步全面建成小康社会而努力奋斗！
注释：
[1]“四个全面”：全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党。
[2]“一元多层次”战略体系：湖北发展战略的综合表述，以“建成支点，走在前列”为一元，统领“两圈两带”、“四基地一枢纽”、“一主两副”等战略；统领东湖自主创新示范区、鄂州综合配套改革试验区、大别山革命老区经济社会发展试验区和武陵山少数民族经济社会发展试验区、荆州振兴崛起、仙洪新农村建设试验区等工作平台。
[3]“三州”战略：即“生态立州、产业兴州、开放活州”战略。
[4]“千公里”绿色旅游公路：贯穿全州8个县市，连接神农溪、清江画廊、大峡谷、腾龙洞和坪坝营等11处核心景区，总里程983公里，总投资约35亿元，惠及沿线38个乡镇、240万人民群众。
[5]“六城”同创：同步创建全国、全省优秀旅游城市、文明城市、园林城市、卫生城市、森林城市、环保模范城市。
[6]“一带一路”：“一带”指“丝绸之路经济带”，“一路”指“21世纪海上丝绸之路”。
[7]长江经济带：中国新一轮改革开放转型实施新区域开放开发战略，覆盖上海、江苏、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重庆、四川、云南、贵州11个省市，面积约205万平方公里，人口和生产总值均超过全国的40%。
[8]“互联网＋”：代表一种新的经济形态，即充分发挥互联网在生产要素配置中的优化和集成作用，将互联网的创新成果深度融合于经济社会各领域之中，提升实体经济的创新力和生产力。2015年3月5日十二届全国人大三次会议上，李克强总理在政府工作报告中首次提出“互联网+”行动计划。
[9]“1.5系数”：省委书记李鸿忠提出的理解新常态的湖北思维，“1.5系数”不是说一定要保持全国1.5倍的发展增速，而是强调要把握好新常态的必然性、决定性和过程性，体现竞进作为的动力和精神。
[10]“三个考评办法”：《恩施州县市党政领导班子和领导干部精准扶贫目标责任考评办法》、《恩施州直单位精准扶贫目标责任考评办法》和《全州乡镇（办事处）扶贫开发暨经济社会发展绩效综合考评办法》。2015年5月，州委、州政府制定出台。
[11]“六民要旨”：民评民说是标准、民心民力是依靠、民意民声是依据、民愿民盼是方向、民惠民富是目标、民苦民痛是失职。
[12]“旅游+”：指充分发挥旅游业的拉动力、融合能力，及催化、集成作用，为相关产业和领域发展提供旅游平台、注入旅游元素和功能，并推进旅游转型升级。
[13]“智慧恩施”：旨在通过信息化与城市化的高度融合，优化配置资源要素并共同发生作用，促进恩施城市生产、生活方式的变革、提升和完善，构建城市发展的智慧环境。
[14]PPP模式：公私合营模式。
[15]“七干两支”铁路网：积极争取贯通恩施的高铁建设，重点谋划推进郑州-巴东（平阳坝）-恩施-贵阳高铁建设；加快黔张常、郑万以及腾龙洞至大峡谷旅游观光铁路建设；积极推进安张衡、昭黔恩铁路前期工作；做好城际旅游观光轻轨和宜万铁路恩施段扩容升级改造方案研究论证。其中，“两支”为腾龙洞至大峡谷旅游观光铁路和城际旅游观光轻轨。
[16]“两纵三横两联”高速公路网：“两纵”，指安康至来凤、广元至咸丰。“三横”，指上海至成都、上海至重庆、宜都至黔江。“两联”，指宣恩至咸丰、巴东至野三关。
[17]“十一纵、十一横、十一联”普通国省干线公路网：“十一纵”，即209国道内蒙苏尼特左旗至广西北海；242国道内蒙甘其毛都至广西钦州；231省道东流水至松林子；232省道鸦鹊水至晓关；233省道马鞍龙至椿木营；245省道杨家槽至二台；248省道翔凤镇至智勇关；249省道土地垭至荆竹泉；282省道下谷坪至沿渡河；285省道高洞至橙木园；286省道凉雾至野猪池。“十一横”，即318国道上海至西藏聂拉木；348国道湖北武汉至云南大理；350国道湖北利川至四川炉霍；351国道浙江台州至四川小金；353国道福建宁德至云南福贡；324省道白氏坪至岩根村；339省道邬阳至建始城区；341省道南北镇至沙道沟；364省道五峰至麻石坪；366省道书院至陈家营；367省道讨火车至甲马池。“十一联”，即460省道高坪至蟠龙；461省道大路坡至清太坪；462省道高燎至长湾；463省道大河边至大路坝；464省道杨坪至风垭头；465省道天珠坝至陇里；466省道谋道至龙神坳；476省道走马至堰垭；478省道打杵坳至汪营；365省道石乳关至白杨坪；479省道茅坝至梳背溪。
[18]“力度统一论”：做到改革发展的力度有多大，反腐倡廉的力度就要有多大；改革发展延伸到哪里，反腐倡廉就跟进到哪里，永远保持党的先进性和纯洁性。
[19]“三严三实”：严以修身、严以用权、严以律己；谋事要实、创业要实、做人要实。
[20]“四风”：形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。
