政府工作报告浓浓“法治“情怀

　2015年是全面推进依法治国的开局之年。如何全面推进依法治国、努力建设法治中国，如何构建法治社会、法治政府，李克强总理在今天所做的政府工作报告中一一给出答案。

　　 法治政府：把政府工作全面纳入法治轨道

　　报告原文：坚持依宪施政，依法行政，把政府工作全面纳入法治轨道。要尊法学法守法用法，依法全面履行职责，所有行政行为都要于法有据，任何政府部门都不得法外设权。一切违法违规的行为都要追究，一切执法不严不公的现象都必须纠正。

　　解读：作为中国最高行政机关的“年报”，尽管对另一分支的司法改革鲜有着墨，但法治精神贯串全篇，从“完善法律援助制度”到“把信访纳入法制轨道”，从“坚决打掉寻租空间”到“加强行政监察”，都在强调建设法治政府。今后，各级政府不仅要面临廉政监察(整顿乱作为)，还要面临效能监察(整顿不作为)。各级官员不仅不能“以权压(司)法”，也不能在自己职权范围内搞“立法部门化，部门利益化” 了。

　　约束权力：有权不可任性

　　报告原文：大道至简，有权不可任性。各级政府都要建立简政放权、转变职能的有力推进机制，给企业松绑，为创业提供便利，营造公平竞争环境。所有行政审批事项都要简化程序，明确时限，用政府权力的“减法”，换取市场活力的“乘法”。

　　解读：李克强总理推进简政放权的决心再次彰显无疑。这两年，政府一直在做减法，但“放的仍然不够”的声音始终存在，要全面激发市场经济的活力，政府转型的路还任重道远。在放下不该管的事儿之外，政府应该管的事儿还有很多，厘清该管那些事儿，怎么管事儿，恐怕还要有一个建设的过程。

　　继续反腐：坚决打掉权力寻租空间

　　报告原文：今年继续深入推进党风廉政建设和反腐败工作。腐败现象的共同特征就是权力寻租，要以权力瘦身为廉政强身，坚决打掉寻租空间，努力铲除腐败土壤。要保持反腐高压态势，对腐败分子零容忍、严查处。对腐败行为，无论出现在领导机关，还是发生在群众身边，都必须严加惩治。

　　解读：反腐斗争永远在路上!正如，习近平总书记在十八届中央纪委五次全会上所说,从这两年查处的案件和巡视发现的问题看,反腐败斗争形势依然严峻复杂,主要是在实现不敢腐、不能腐、不想腐上还没有取得压倒性胜利,腐败活动减少了但并没有绝迹,反腐败体制机制建立了但还不够完善,思想教育加强了但思想防线还没有筑牢,减少腐败存量、遏制腐败增量、重构政治生态的工作艰巨繁重。好在,虽有千头万缕,中央早已划出主线。减少腐败存量、遏制腐败增量、重构政治生态,都会在这一年通过具体工作落到实处。我们拭目以待!

　　政府工作：追究“为官不为”

　　报告原文：政府工作还存在不足，有些政策措施落实不到位。少数政府机关工作人员乱作为，一些腐败问题触目惊心，有的为官不为，在其位不谋其政，该办的事不办。我们要直面问题，安不忘危，治不忘乱，勇于担当，不辱历史使命，不负人民重托。

　　解读：十八大以来的反腐高压态势，已经根本改变了中国的官场生态，在风气明显好转的同时，一些政府和官员不作为、怠政懈政的现象明显抬头。治国先治官，应对新形势，亟需对症下药，在持续反腐之下，推动政府高效运转，追究官员“为政不为”的责任。

　　简政放权：切实做到法无授权不可为

　　报告原文：今年全部取消非行政许可审批，建立规范行政审批的管理制度。深化商事制度改革，进一步简化注册资本登记，逐步实现“三证合一”，清理规范中介服务。制定市场准入负面清单，公布省级政府权力清单、责任清单，切实做到法无授权不可为、法定职责必须为。地方政府对应当放给市场和社会的权力，要彻底放、不截留，对上级下放的审批事项，要接得住、管得好。

　　解读：近两年，随着简政放权的力度加大，一些地方和部门少数人表现出了“懒政”、“怠政”的情况，“不能为”、“不敢为”和“不愿为”这些观念仍然存在。经济结构调整转型后对干部的考核与以往不一样，原来是靠审批来管，简政放权之后怎么审，不审批了怎么办。总体来说，这是政府放权后如何管，怎样履行政府职责的问题。

　　户籍改革：落实放宽户口迁移政策

　　报告原文：要用改革的办法解决城镇化难点问题。抓紧实施户籍制度改革，落实放宽户口迁移政策。对已在城镇就业和居住但尚未落户的外来人口，以居住证为载体提供相应基本公共服务，取消居住证收费。建立财政转移支付与市民化挂钩机制，合理分担农民工市民化成本。

　　解读：2014年7月底，国务院印发了《关于进一步推进户籍制度改革的意见》(以下简称《意见》)，这是当前和今后一个时期指导全国各地推进户籍制度改革的纲领性文件。这是一项牵一发动全身的基础性改革，事关工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展，事关社会公平正义和亿万人民福祉，事关全面建成小康社会伟大进程。我们坚信，在科学的顶层设计和广泛的民意支撑之下，消融户籍壁垒可期，实现公平公正可待。

　　试点工作：审慎开展农地土改试点

　　报告原文：要做好土地确权登记颁证工作，审慎开展农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度、集体产权制度等改革试点。在改革中，要确保耕地数量不减少、质量不下降、农民利益有保障。

　　解读：同去年“慎重稳妥进行农村土地制度改革试点”的简短提法相比，今年的报告中，明确地提出了农村土地制度改革试点的具体分类和要求，加之近期北京大兴区在内的33个农村土地制度改革试点启动，新土改路径在2015年将逐渐明晰。

　　相关链接：关于政府工作报告那些事

　　【新中国头一份】

　　1954年9月，政务院总理周恩来向第一届全国人民代表大会一次会议作了新中国第一份政府工作报告，开启了中国民主政治的先河。

　　【最长的报告】

　　1955年，国务院副总理兼国家计划委员会主任李富春代表政府向一届全国人大二次会议作“关于发展国民经济的第一个五年计划的报告”，篇幅最长，共有5.6万字。

　　【最短的报告】

　　1975年，周恩来总理抱病向四届全国人大一次会议作政府工作报告，这既是“文革”动乱中的唯一一份，也是周总理本人最后一次。为了遵照毛泽东的嘱托，让周总理在半个小时内站着读完，这份由邓小平主持起草的报告全文只有5000多字，却讲明了“四个现代化”的中心意思。

　　【作政府工作报告时间跨度最长的总理】

　　周恩来总理曾先后在第一、二、三、四届全国人民代表大会期间，代表中央政府向大会作过6次政府工作报告，历时21年。

　　【从何时起总理读给你听?】

　　从2000年开始，每一年的政府工作报告都通过公开宣读的方式向民众公布。第一个进行这样实践的总理是朱镕基。

　　【第一份英文译本】

　　1978年，中国实行改革开放，当年的政府工作报告也第一次被译成英文。随着改革开放的深入和中国国际影响力的提升，政府工作报告还被译成了法语、西班牙语、阿拉伯语、俄语、德语、日语等多种语言。

　　【起草时间】

　　政府工作报告出炉，程序繁多。近年来，起草报告的时间一般在90天左右，如果碰到政府届满，需要对五年的工作做总结，就会拉长到150天左右。